新疆环保“约谈”四县区官员触发连锁反应

　　新疆维吾尔自治区环保部门对存在突出环保问题的四县区官员进行的集体“约谈”，掀起了一轮环境保护风潮。这在新疆史无前例，在全国也屈指可数。

　　“约谈制是环保部门的权限之一，它运用‘将丑话说到前面，再把板子打到实处’的思路，来有效治理环保问题。‘约谈’后，如果仍出现严重环境违法问题，将进行行政问责。”新疆维吾尔自治区环保部门负责人在接受记者采访时说。

　　环保意识普遍淡漠

　　新疆虽然地域辽阔，但适宜人类生存的绿洲面积只有7.07万平方公里，而所有工业都集中在这个区域，工业污染直接危害着绿洲生态环境。

　　2012年8月，新疆自治区环保厅、监察厅对10个地州市(含工业园区)进行联合检查。检查中发现，新疆各地州市产业发展与布局缺乏总体规划，“未批先建”、“未验先投”、“久拖不验”等环境违法问题突出，城市、县城、开发区、工业园区的环保基础设施建设滞后或进展缓慢；矿山、煤炭开采及道路施工对生态环境影响问题较为突出，涉重金属企业存在环境安全隐患。

　　“这几年，新疆经济发展势头强劲，工业化程度不断提高，可大部分为低水平、污染重的初级工业。很多人都存在这样的想法：无论项目对环保影响有多大，我都先干了。貌似‘真抓实干’、‘敢于担当’、‘只争朝夕’,实质上是无视环保、挑战法律，对人民群众赖以生存的生态环境极不负责任。”新疆自治区环保厅相关负责人接受记者采访时表示。

　　他说，仅以乌鲁木齐市米东区为例，沟沟坎坎里到处可见的小工厂、小作坊达1000多家，大量企业属于国家明令禁止、需要关停的“十五小”、“新五小”及淘汰落后产能企业。致使空气质量每况愈下，严重拖了乌市大气污染治理的后腿。

　　联合检查之后不久，一连串与环保有关的“重磅”举动频频出招，一批环保违规企业陆续被曝光，新疆的环保工作成为关注的焦点。

　　四县区被集体约谈

　　2012年10月，新疆自治区环保部门启动约谈制，掀起了一轮环境保护风潮。

　　“约谈制是环保部门权限之一，它运用‘将丑话说到前面，再把板子打到实处’的思路，有效治理环保问题，再次表明我区下决心花大力气保护生态、治理环境问题的鲜明态度。”新疆自治区环保厅相关负责人说。

　　2012年10月23日，因环境问题突出，新源县、乌市米东区、乌鲁木齐县和拜城县被新疆自治区环保厅、监察厅集体“约谈”。

　　约谈会上，新疆自治区环保厅、监察厅表示，除对上述县区进行通报批评、挂牌督办外，还实行区域限批制度。被“约谈”的四县区政府分管环保的领导纷纷表示，要以更大决心，采取更有力举措，还人民群众洁净优美的生产生活环境。

　　约谈触发连锁反应

　　这次“约谈”触发了一系列连锁反应，“环保优先、生态立区”的理念开始发力。

　　乌市米东区反应快，力度大。该区到2012年年底前，先后组织开展了9次联合执法行动，对排查出的30家“十五小”、“新五小”污染企业全部取缔，关停取缔了70家以废旧塑料颗粒加工为主的重污染小企业。

　　为了防止这些“十五小”、“新五小”企业死灰复燃，米东区出台举报奖励制度，设立举报电话，对举报情况经调查属实的给予4000元现金奖励；未经过环评审批的项目，工商、供电、供水、税务等相关部门不得办理有关手续，如若违规办理，则依据相关法规追究办理人员的责任。

　　伊犁哈萨克自治州和哈密地区也纷纷行动起来。为确保伊犁山川秀美、绿洲常在，当地政府对伊犁河流域所有水电规划项目进行重新优化、论证，停建了30余个小水电项目，拒绝了一批有投资意向的小水电项目，并监督一些企业对被破坏植被进行还原。在哈密，有6家企业因存在“未批先建”、“未验先投”现象，先后被当地环保部门处以停产停业、暂停试生产等行政处罚。

　　作为新疆首府，乌鲁木齐冬季天寒地冻，烧煤供暖产生的烟尘、二氧化硫使其有“雾鲁木齐”之称。2012年，乌市斥资121亿元拆除改造大型燃煤供热锅炉，改用天然气供暖。环境监测数据显示，自去年10月15日开始供暖以来，乌市污染物二氧化硫平均浓度较2011年同期下降34.9%，空气质量得到明显改善。

　　与此同时，新疆维吾尔自治区人民检察院与自治区环保厅、自治区公安厅联合制定并出台了《自治区环保系统移送涉嫌环境犯罪案件的有关规定》。这意味着，今后在新疆区域内凡涉嫌环境犯罪，环保部门不再“以罚代刑”了，违法者将直接移送至司法机关。

　　“新疆生态环境极其脆弱，可持续发展最现实、最关键的就是生态环境问题。以后，要不惜动用‘最严格’措施处罚破坏环境者。”新疆自治区环保厅负责人说。　

　　采访手记

　　当前是我国经济建设发展的关键时期，将会有大量建设项目在各地集中落地。启动约谈制后，可以看出新疆决心把维护生态环境摆在优先位置，更加敢于碰硬。

　　“约谈”不仅促进环保监督关口向前迈了一步，同时也推动了新疆各地州县市政府环保理念升级，为其套上更为严格的环保问责“紧箍咒”，迫使其绝不走“先污染后治理”的老路子，绝不能照搬发展与保护脱节的旧模式，做到经济发展的力度有多大，保护环境的力度就有多大。

　　如一位资深环保人士所说，治理环境污染问题的实质，是利用环保部门的“倒逼”作用优化当地经济结构，促使当地实现经济转型。潘从武 王维