新京报：9问三公经费

　　“三公经费”是指中央部门用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。因公出国费包括公务出国的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费等；公车费用包括公车购置费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等；公务接待费包括各类公务接待支出。

　　1 三公经费用在何处

　　2011年中央单位三公经费中六成用于公车

　　据财政部统计，2011年，中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用当年财政拨款开支的“三公经费”支出合计93.64亿元，其中车辆购置及运行费59.15亿元，占“三公经费”总数的六成以上，是公务接待费的4倍。

　　地方的情况基本类似。2013年，北京88家单位公开部门预算， “三公经费”预算近8亿。其中，公车开支最大头，购买车辆及运营维护开支约为5.9亿元，占比74%。广东省2013年省级行政事业单位的三公经费为8.64亿元，其中公车类开支总计约5亿元，占比近六成。在公车费用中，公车购置7316万，公车燃料、维修等运行维护费4.27亿。

　　2 公车每年花费多少

　　全国估算一年花6000亿，至少可节约1/3

　　有媒体报道，自称“用车还算节省”的湖南某县长给记者算了一笔账：公车每年行驶两万多公里，油费过路费3万多元，司机全年工资约2万，再加上维修保养费用等，全年下来一辆公车需六七万元。

　　根据叶青的调查，平均一辆公车一年公用的费用在10万元左右，加上私用的费用，一辆车总的费用在15万至20万元之间。以15万来算，400万辆车一年的费用就是6000亿。

　　叶青介绍说，杭州车改显示，一辆公车一年可以节约三分之一的费用。以杭州为样本，一辆公车一年可以省出5万到7万元，就以5万元算，再乘以400万辆，那就2000亿，这还是最保守的数据。

　　3 全国公车有多少辆

　　湖北统计局副局长叶青称至少400万辆

　　2011年全国两会期间，全国政协委员、重庆市监察局副局长杜黎明在相关提案中称，我国党政机关及行政事业单位公务用车总量已达200多万辆(不包括医院、学校、国企、军队配车)，每年消费支出1500亿-2000亿元，每辆公车年均消费额为8万-10万元。社会轿车每万公里运输成本是0.82万元，而机关公务轿车高达3万元以上。

　　杜黎明认为，全国超编配车率达50%以上，有些地区的主要领导一人甚至配了两台专车。

　　湖北省统计局副局长、原全国人大代表叶青则表示，对于公车的数量和费用，有关部门一直没有明确的统计。据他初步分析，全国的公车至少在400万辆以上。

　　4 公车改革为何缓慢

　　很多公车被领导当“私家车”用，仅1/3时间办公事

　　从1994年“两办”下发公车管理文件算起，“公车改革”已近20年，尽管近年来一些地方也有探索，但整体来看并不尽如人意，公车数量和购置费用仍呈增长态势。

　　叶青认为，公车改革之所以进展缓慢，最大的障碍是“利益问题”，很多公车实际是领导“私家车”，“用公家钱为自家养一部车、一个司机，何乐而不为？”

　　发改委相关调研报告显示，公车使用有三个“1/3”：办公事占1/3、领导干部及其亲属私用占1/3、司机私用占1/3。

　　国家行政学院教授竹立家建议，公车治理应严格执行相关规定，副部级以下官员取消专车或固定用车，也可由各地将公车集中到一个机构统一管理。

　　5 如何杜绝公车私用

　　专家建议加大惩处力度，公车立法是出路

　　前不久，海淀二里沟中心小学六年级学生栾松巍建议，让公车挂红色牌照，以遏制“公车私用”。这个建议得到了很多专家的认可。专家表示，小学生的建议具有很强的操作性，既能提高公车使用透明度，也便于群众监督。

　　专家表示，“公车私用”难以刹车，根子在于惩处力度柔弱，监督不力。公车违规“顶霾”上路，不能仅限于通报。专家还表示，公车改革不能完全指望政策规范，在大力推进依法治国，全面实施依法行政，加速建设法治政府的背景下，在政策屡屡失灵的情势下，公车改革亟待纳入法治轨道，公车管理亟待立法，“公车立法”或许是破解公务车改革困境的根本出路。

　　6 公款出国花销几何

　　2009年因公出国节约16.31亿，现在是零增长

　　《中国青年报》曾报道称，2007年公款出国费用应该超过4000亿元，这个数字可能还不包括由企业老板承担的出国游费用和一些“请客游”的隐蔽费用。

　　权威部门数据显示，2009年全年，全国党政干部因公出国(境)团组33507个、123553人次，团组数、人次数和经费数与近3年平均数相比分别下降49%、45.5%和37.6%,经费比近3年平均支出节约16.31亿元。通报还称，2009年，全国纪检监察机关共查处公款出国(境)旅游案件165件，涉案人数634人。

　　今年3月，时任监察部部长马馼表示，目前党政干部出国“基本没有为了旅游出去的，公款出国现在已经是零增长，以后总量只能下降不能上升。”

　　7 如何遏制公款旅游

　　专家建议公示干部旅游信息，加大问责力度

　　专家建议，党政部门应将党员干部外出旅游信息及参加培训、学习班、会议的信息以公示方式公布，接受各部门和机关工作人员的监督，形成活动性外出的公示管理制度。当领导的出行公布阳光之下的时候，任何变脸的公款旅游都受到极大的节制。

　　此外，在控制公款旅游方面，还应加大行政问责力度。对于一些主管部门和主管领导监管不严，管理过软、审查部门审批把关不严、监管不力的行为，建立责任追究制，确立谁批准由谁负责的惩罚机制，通过综合管理达到控制公款旅游的目的。

　　专家还表示，要加强对出国经费的管理，对公务消费的事后审计应该是重点。

　　8 全国吃掉多少公款

　　九三学社中央称公款吃喝一年花费3000亿

　　媒体报道称，据不完全统计，我国公款吃喝开支1989年为370亿元，1994年突破1000亿元大关，2002年达2000亿元。

　　去年两会期间，九三学社中央在提案《关于遏制公款吃喝的建议》中列举一组数据：目前，全国一年公款吃喝的开销已达3000亿。

　　数据还显示，2009年，我国行政管理费用支出(包括一般公共服务、外交和公共安全三项支出)占财政支出的比重高达18.6%；同时，教育、科技、文体与传媒、社保和就业、保障性住房、医疗卫生、环境保护支出等民生支出，比重不足38%。国外行政管理费用支出占财政支出的比重大多低于10%，日本是2.38%、英国是4.19%、美国是9.9%。

　　9 如何遏制公款吃喝

　　九三学社建议将其纳入《刑法》调节范畴

　　九三学社建议，应将公款吃喝等浪费问题纳入《刑法》调节范畴，用法律来规范官员和公务员的公务行为，让浪费有罪深入人心，让惩治包括“公款吃喝”在内的各种浪费行为有法可依。

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，要从根源上解决公款吃喝，不能仅仅靠号召与倡导，一阵风式、运动式的号召是行不通的，量化和细化的制度是保障“廉政”推行下去的根本办法。“设立更细化、量化、规范化的举措才行。比如将接待标准进一步量化，一顿宴席多少钱算是超标；大幅度缩减接待范围和界限；落实相关领导责任制；建立严格的惩治条例等等。”他表示，一旦有人违规公款吃喝，马上“下课”，势必会起到好的效果。

　　本版采写/新京报记者 蒋彦鑫