分析称中央“三农”政策或推动农民私有财产崛起

　　中央农村工作会议24日在北京闭幕。分析人士指出，近期中央频频出台的“三农”政策或将推动中国农民私有财产的崛起。

　　11月，北京国际信托有限公司与桃园村土地股股份合作社集体土地承包经营权信托项目在江苏无锡惠山区阳山镇签约。该项目将在保持现有土地性质不变的前提下，由北京信托将桃园村158亩农用地的土地经营权作为基础资产设立土地信托，对信托土地的土地承包经营权进行管理。

　　农民的土地是以4000元／亩折股确认土地入股出资清单，北京信托将向合作社每个成员颁发经监管部门批准的“土地收益凭证”。

　　据悉，他们的长远目标是实现农地使用权证券化，让农民既成为“土地财产持有者”，同时又能摆脱土地的束缚。

　　江苏省农委农经站站长杨天水表示，土地流转信托是用市场化方法探索土地所有权、承包权、经营权“三权分离”的创新和探索。

　　刚刚闭幕的中央农村工作会议提出，坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑凤田认为，明确农村土地的抵押和担保权问题，就是强化农民对土地的经营权，这与农民一个完整的产权已经非常接近了，使得土地承包权和经营权不仅能够成为农民的社会保障，更能够为农民增加私有财产。

　　为更好地赋予农民更多的财产性权利，中共十八届三中全会提出，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

　　“城市一小块土地就可以撬动巨额资金。农村产权可流转，这意味着农民可以此获得急需的资金，盘活资源，并从中获利。” 郑凤田说。

　　61岁的桃花村村民王国元与北京信托签下协议，夫妻二人凭借合作社发放的股权证书，从明年年初可凭5分多土地获得近两千元的收益，合同期限为15年。

　　“随着土地、果树培育投入期结束，从第七年起，我们还能按20%的比例获得浮动收益。”王国元说。在这以前，因为家中无人种地，没有收益，王国元一家的土地免费由种粮大户耕种。

　　农业专家亦指出，中央的一系列农村政策同样需要配套，特别需要农业部门、银监部门及国土管理部门等联合攻关，探索农村产权的抵押、担保和评估制度。

　　“目前来看，根据签署的信托合同，农民凭借‘土地收益凭证’进行转让、赠与、继承等需要在约定范围内进行，而完全成为农民‘可携带’可转让的财富，依然需要在实践中总结和探索。”杨天水说。(记者 秦华江 李云路 陈刚)