政治局学习凸显总体国家安全观 构建综合性反恐格局

　　政治局集体学习凸显总体国家安全观

　　中央高层对保证国家安全高度重视、态度坚决

　　4月25日，中共中央政治局的第14次集体学习，首次将主题锁定“切实维护国家安全和社会安定”。

　　“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，在此次集体学习中，习近平总书记再次强调“总体国家安全观”。

　　“当前，中国国家安全形势保持总体稳定、缓和、向好的基本态势，但同时，影响我国国家安全和社会安定的因素亦日渐增多、日趋复杂”，接受《瞭望》新闻周刊采访时，中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任傅小强说，在此次学习的前10天，在中央国家安全委员会第一次会议上，习近平首次提出“总体国家安全观”，此番则以中央政治局集体学习的形式再度重申。

　　“新一届中央领导集体以更加积极自信的姿态维护国家安全和社会安定”，中国国际问题研究所国际战略研究部主任陈须隆说，“总体国家安全观”的提出，是国家安全理论上的创新与升华，“清晰的整体国家安全观，指明了一条中国特色的国家安全道路，这是前所未有的，将十分有力地指导我们维护国家安全的实践。而中央国家安全委员会这一新机制，也将有力保障国家安全，提供理念指导、统筹规划等。”他认为，从“总体国家安全观”这一理念的提出，到中央国家安全委员会这一机制，正是国家治理能力现代化建设在安全领域的重要体现。

　　中央政治局集体学习仅仅2天后，4月27～30日，习近平赴新疆考察。从南疆重镇喀什到首府乌鲁木齐，在几天的调研中，习近平慰问了军队、武警官兵和公安民警等国家安全和反恐维稳力量，并就新疆社会稳定和长治久安发表了重要讲话。

　　中国现代国际关系研究院研究员李伟认为，总书记的新疆之行，从考察形式上看是在关注反恐问题，实质是关心广大群众的生命财产安全和民众的利益，这与以人民安全为宗旨的“总体国家安全观”是分不开的。

　　在多位受访专家看来，此次调研，正是中央高层坚持总体国家安全观的具体体现，亦凸显出中央最高层面对保证国家安全的坚定决心。

　　暴恐活动成为突出问题

　　中央高层强调指出，当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。

　　傅小强分析，随着全球化进程加深、世界急剧变化，增加了我国国家安全的不稳定性和不确定性，影响中国国家安全的国内国际因素复杂，传统安全和非传统安全交织在一起，而且其互动性不断增加。

　　一方面，中国与少数世界主要大国之间的结构性矛盾依然突出，与周边国家海洋领土争端趋于严峻，中国周边地区热点众多、争端持续发酵；另一方面，恐怖主义、网络安全、环境安全等非传统安全威胁凸显，对中国国家安全构成了不容忽视的严峻挑战。

　　同时，中国国内经济社会的发展与变化也会对国际产生重大影响。傅小强说，例如，中国经济增速放缓，会对世界经济产生一定压力，此时，国际上也会出现唱衰中国的声音，等等。

　　“在全球化的背景下，国际、国内问题往往相互关联、密不可分，因此，中国面临的国家安全挑战呈现出内部安全与外部安全联动，传统安全与非传统安全联动的特点”，陈须隆说，安全问题挑战众多，且涉及到不同领域、不同层面的相互联动，“总体国家安全观”的提出意味着需坚持既重视外部安全又重视内部安全、既重视国土安全又重视国民安全、既重视传统安全又重视非传统安全、既重视发展问题又重视安全问题、既重视自身安全又重视共同安全。

　　受访专家分析，在众多国家安全威胁中，恐怖主义已经成为威胁国家安全和社会安定的突出问题。

　　5月6日，中国首部国家安全蓝皮书《中国国家安全研究报告(2014)》发布。报告指出，在国际恐怖活动呈反弹之势的背景下，中国的恐怖活动呈现出地域扩大的趋势。

　　李伟说，与其他刑事暴力犯罪相比，恐怖活动威胁不仅危害性更大，而且影响也更大。恐怖活动，是目前威胁人民生命财产安全的主要形态。要把保护人民群众的生命财产安全落到实处，就要高度重视反恐。

　　傅小强分析，值得警惕的是，当前国内恐怖活动形势与目前国际环境紧密相连，特别是西亚和南亚等周边环境的动荡，对我国的恐怖活动及恐怖分子起到了催化作用。比如，一些在境外受过恐怖训练的人员进入国内，还有境内人员受到境外恐怖势力各种方式的极端思想渗透，从事恐怖活动。此外，个别西方国家在反恐问题上搞“双重标准”，也是国内暴力恐怖袭击不断抬头的重要外部原因。

　　“要客观认识反恐怖斗争的严峻性”，陈须隆说，2001年美国发生“9·11”事件，令世界各国对恐怖主义有了刻骨铭心的认识。中国面临的最现实的威胁是境内外的“东突”分裂势力。近年来，发生在国内的多起暴恐袭击事件，出现了恐怖主义从局部向全国蔓延的趋势。对此，需要高度重视，暴力恐怖活动既不是民族问题，也不是宗教问题，而是各族人民的共同敌人，要坚决把恐怖主义的苗头和气焰打压下去。

　　构建综合性的反恐格局

　　在此次政治局集体学习中，中央高层强调，必须保持清醒头脑、强化底线思维，有效防范、管理、处理国家安全风险，有力应对、处置、化解社会安定挑战。

　　按照中央部署，在对恐怖主义保持严打高压态势下，将建立健全反恐工作格局，完善反恐工作体系，加强反恐力量建设。

　　陈须隆说，反恐是一项综合性工作，需要从国家层面强化制度安排，其工作体系包括预警、防范、处置、善后等多个环节。

　　“当前，中央对反恐斗争高度重视，将之提升为一项紧迫的战略任务进行部署”，傅小强说，“从国家层面来看，既有中央高层的高度重视，也有体制机制保障，即由中央国家安全委员会牵头协调，包括国家反恐领导小组、中央政法委和多个相关部门以及地方各相关省市在内的各部门各地区联合行动。”

　　陈须隆认为，已经进入实质性运作的中央国家安全委员会将在应对恐怖威胁、保证国家安全方面发挥更为重要的作用。“国安委将从战略高度进行顶层设计和统筹规划，全方位、深层次部署安排，更加科学有效地指挥全国范围内的反恐行动。”

　　反恐一线特种力量建设亦至关重要。4月9日，习近平视察位于北京市郊的武警部队特种警察学院时强调，武警部队作为国家反恐维稳的重要力量，要坚决有力打击各种暴力恐怖犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民安居乐业。

　　4月28日，即赴新疆考察的第二天，习近平看望了喀什市公安局乃则尔巴格派出所的公安干警。他说，对付暴力恐怖犯罪分子一定要有有效手段。训练一定要按实战化坚持下去。

　　“不仅武警部队中有国家级的反恐特种部队，在全国层面铺开的一线公安干警配枪专项训练等，也将提升干警队伍应对暴恐事件的处置能力和个体警力的基本素质”，傅小强说。

　　按照中央要求，中国人民解放军正在加强非战争军事行动能力建设，以应对非传统安全领域的挑战。而反恐能力建设就是其中很重要的部分。

　　“同时，反恐力量不仅仅局限于武装力量”，李伟说，“还需要例如交通部门、卫生部门等相关部门的密切配合。”

　　同时，在此次政治局集体学习中，习近平特别强调了群众的作用。他指出，要坚持专群结合、依靠群众，深入开展各种形式的群防群治活动，筑起铜墙铁壁，使暴力恐怖分子成为“过街老鼠、人人喊打”。

　　受访专家分析，面对新的反恐形势，应采用“专群结合”的方法，一方面，在国家层面，要转变思维方式，使反恐更加专业化，情报、预警、处置反应等各方面都需更加专业化的力量和手段；另一方面，普通民众也要提高自身的反恐安全意识，形成群众防线。

　　“反恐斗争是一场非对称的斗争”，陈须隆说，如果以最大的反应、消耗最多的资源去应对，那就中了恐怖分子的圈套，提高普通民众的反恐安全意识，形成群众防线也是国际上重要的反恐经验。

　　傅小强说，要在反恐的投入和效果间实现平衡，就必须更加充分地依靠群众的力量，动员全社会力量打击暴力恐怖活动。

　　“现代恐怖活动的特点之一是吸收平民参与，恐怖分子的识别度较低，且由于交通便利，易于流窜。提升群众的反恐能力和自我保护能力，也将是下一阶段反恐斗争重点工作之一”，傅小强说，同时可以借鉴西方国家的一些成功经验。例如，社区可提供识别恐怖分子行踪、觉察可疑物品、及时上报并采取自我保护等相关培训和教育材料，等等。

　　发展是安全的基础

　　按照中央对于“总体国家安全观”的部署，国家安全与发展紧密联系、不可分割。受访专家分析，发展是安全的基础，而安全则是发展的条件。

　　陈须隆说，总体国家安全观的宗旨就是为了人民安全。为确保人民群众的利益，打击恐怖主义要与维护其他方面的安全结合在一起，统筹兼顾。

　　在政治局集体学习中，中央高层强调，维护国家安全，要增强发展的全面性、协调性、可持续性，加强保障和改善民生工作，从源头上预防和减少社会矛盾的产生。

　　此次，在新疆考察期间，习近平多次谈到抓发展、惠民生的重要意义，指出必须让群众有事干、有钱挣、有盼头。比如，他提出，南疆发展应因地制宜，应发展可覆盖绝大多数农户的粮棉、果业、牧草、畜牧业。在双语教学问题上，他指出，少数民族孩子双语教育要抓好，不仅将来找工作方便，更重要的是能为促进民族团结多作贡献。

　　根据公开报道，从2009年起，中央加大了对新疆的投入力度，用于提高新疆的经济社会发展水平。其中，2009年新疆民生财政投入力度增长达30.4%。近几年出台政策之多、投入资金之多，在新疆工作史上是前所未有的。

　　2010年5月17日至19日，中央新疆工作座谈会在北京举行，决定举全国之力建设新疆，设立喀什经济特区，率先在新疆进行资源税费改革，力图到2015年实现新疆全区人均GDP达全国平均水平。

　　陈须隆说，反恐斗争的目的是为改革发展创造更为有利环境，只有经济发展了、民生改善了，恐怖主义才会失去根基，暴恐活动才能得到根治。

　　同时，受访专家认为，维护国家安全还以促进社会公平公正、增进人民福祉为出发点和落脚点，应加大协调各方面利益关系的力度，完善和落实维护群众合法权益的体制机制，完善和落实社会稳定风险评估机制，预防和减少利益冲突。

　　“从更为宏观的角度看，国家安全的确保离不开依法治国的全面推进”，傅小强说，要依法维护人民群众合法权益。(记者 张程程)