使命在肩 步履铿锵

　　——省十三届人大常委会2019年工作纪实

　　本报记者 秦骥

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是地方人大设立常委会40周年。这一年，省人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责，推动人大工作迈出坚实步伐、迈上新的台阶。

　　一年来，制定或修改了一批重要法规，为法治陕西建设提供了有力法治保障；

　　一年来，人大监督依法尽责，保证了宪法法律有效实施，促进了有关部门加强和改进工作；

　　一年来，代表密切联系群众，履职出新出彩，为新时代中国特色社会主义民主政治发展注入新动力。

　　一件件立法项目、一次次视察调研、一条条意见建议，凝结的是省人大代表认真履职的责任担当，彰显的是人民代表大会制度这一根本政治制度在陕西生动实践的丰硕成果。

　　学习

　　以理论清醒保证政治坚定

　　“要认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，强化制度意识、站稳人民立场，紧扣追赶超越大局创造性地做好立法、监督等工作，更好发挥代表作用，使人大各项工作充分体现推进治理体系和治理能力现代化要求。” 2019年11月10日至13日，在全省人大系统学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、党的十九届四中全会精神培训班开班式上，省人大常委会党组书记、副主任刘小燕说。

　　理论上清醒，政治上才能坚定，行动上才能自觉。一年来，省人大常委会坚持加强创新理论武装，带着责任和感情学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习研究宣传贯彻党的十九届四中全会精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为强化理论武装的主要内容，为做好新时代人大工作筑牢思想基础。

　　根据省委部署，从2019年5月至12月，省人大常委会领导牵头组成6个调研组，深入全省各设区的市、部分县区和10个省区市开展调研，形成新时代加强地方人大工作的调研报告和6个分报告，为省委决策提供参考。

　　同时，省人大常委会落实省委关于机构改革的部署要求，修订相关地方性法规，设立省人大社会建设委员会；以庆祝新中国成立70周年、纪念地方人大设立常委会40周年为契机，不断强化宣传报道工作，进一步推动人民代表大会制度深入人心。

　　立法

　　为地方善治“奠基”

　　学习让信仰更加坚定，让认识更加统一，让行动更加有力。坚持党的领导，坚决贯彻党中央重大决策部署和省委要求，省人大常委会在大事要事上勇于担当、善于作为。2019年12月1日，新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》正式实施。省人大常委会有关负责人表示：“将用最严格的生态环境保护制度保护好秦岭，切实筑牢这一国家重要生态安全屏障。”

　　在修订秦岭生态环境保护条例过程中，省人大常委会先后3次向省委作专项汇报；开展立法评估后，与省政府成立联合专班，在组织起草、调研论证、审议修改等环节发挥主导作用。省人大常委会相关工作人员表示，修订后的条例全面贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记关于秦岭保护的重要指示批示精神，将核心保护区面积占比由原来的0.77%提高到13.92%，明确并严格落实政府及部门的监管责任。

　　立良法，促善治。围绕推动高质量发展，一次性打包修正涉及政府职能转变、放管服改革等法规27部；围绕生态环境保护，修订煤炭石油天然气开发生态环境保护条例，通过地方立法落实生态环境损害赔偿制度；围绕惠民立法，修订中医药条例，制定公共文化服务保障条例……

　　一年来，省人大常委会共制定修订地方性法规8件，审查批准设区的市地方性法规14件，听取和审议报告25项，备案审查规范性文件42件。其中，修订的测绘条例，填补了我省地方法规中对卫星导航定位基准站建设、地理信息公共服务平台建设、应急测绘保障、地理国情监测成果监督管理等相关规定的空白。

　　监督

　　增强实效助力发展

　　没有该亮剑就亮剑、该断腕就断腕的气魄，哪来的监督力度和权威？这一年，省人大常委会直面问题、动真碰硬，让法律长出“牙齿”。

　　“这不是经验交流会，要直奔问题，问啥答啥，咋干咋说。”“要讲短话，讲真话，讲‘打粮食’的话。” 2019年5月30日上午，在省人大常委会关于我省大气和水污染防治工作的专题询问上，主持人一开场就让现场气氛紧张起来。

　　像这样的专题询问，2019年省人大常委会开展了3次。

　　“环境保护”“中小企业发展”“扫黑除恶”……事关改革发展稳定全局的重大问题、人民群众普遍关注的突出问题，就是人大监督工作重点。

　　人大开展执法检查就是要发现问题、找准问题，找到法律实施中存在问题的症结所在。2019年，省人大常委会执法检查组深入全省10个设区的市150余家涉水企业和单位，对水污染防治法和渭河流域管理条例、汉江丹江流域水污染防治条例实施情况进行执法检查。检查组不但对违法行为点名曝光，还通过各市自查、全面检查、第三方评估等方式，确保执法检查不降标准、不走过场。

　　一年来，省人大常委会坚持依法监督、正确监督、有效监督，直面问题、动真碰硬，共听取审议专项工作报告17个，对6部法律法规实施情况进行执法检查，开展专题询问3次、各类调研63项，打出人大监督“组合拳”，实现监督重点更突出、内容更精准、实效更明显。

　　代表

　　在提升履职能力上下真功夫

　　联系群众、反映民意、解决问题，是新时代人大代表的职责和价值体现。如何保证全体代表真实地代表人民的意志，做到为人民用权、为人民履职、为人民服务？一年来，围绕“突出代表主体地位，充分发挥代表作用”，省人大常委会支持和保障代表依法履职的工作比以往做得更细、更实、更有成效。

　　一年来，省人大常委会共对201名省人大代表进行了专业专题培训。82名列席常委会的代表参加了代表座谈会，还有许多代表参加了专题调研和学习培训等活动。

　　2019年11月27日，省委书记、省人大常委会主任胡和平主持召开部分全国人大代表和省人大代表座谈会。代表们畅所欲言，反映基层现状，提出对贯彻实施法律法规的意见建议。大家都有一个共同的感受：人大工作越来越接地气了。

　　人大代表是党联系服务群众的桥梁和纽带。人民代表大会制度的优越性，很大程度上通过代表的素质、形象与作为来体现。省人大常委会坚持常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众机制。这种联系不是走形式、做表面文章，而是实实在在的真联系、推心置腹的真交心。有的是通过电话、短信、信函等形式密切与代表的日常联系，有的则是邀请代表共同参加调研或执法检查。这种联系调动了代表联系群众的积极性，提升了代表的履职能力。

　　提高议案建议办理质量，是尊重代表民主权利、激发代表履职积极性的重要举措。据了解，省十三届人大二次会议主席团交付的3件议案审议完毕，全部列入常委会立法调研项目；代表提出的835件建议全部办理完毕并答复代表。

　　回望2019年，我省高质量发展的坚实步伐中，凝聚着省人大常委会的责任与担当，镌刻着省十三届人大500多名代表为民履职的深深印迹。

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。新一年，不忘来路，阔步向前。省人大常委会将自觉把人大工作紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上来，以实干笃定前行，为新时代追赶超越作出新贡献。