变革风吹边疆“南泥湾”——新疆兵团团场综合配套改革见闻

　　新华社乌鲁木齐3月1日电 题：变革风吹边疆“南泥湾”——新疆兵团团场综合配套改革见闻

　　新华社记者李志浩

　　离乡隔山岳。再一年就要退休的重庆人赵洪顺，屯垦边疆已有22年。20世纪90年代，家乡的土地养活不了他，新疆生产建设兵团成了他第二个家。

　　如今，他正在经历兵团成立以来最为重要的一次变革。

　　2017年，新疆兵团启动团场综合配套改革。短短几年，改革释放的红利量多分足，基层职工群众广泛收获幸福感和获得感：

　　赵洪顺所在的第六师五家渠市一〇二团梧桐镇4连，干群关系得到明显改善；当地最重要的经济作物棉花，单产长期在300公斤徘徊，改革后，2020年单产突破400公斤；农业生产大幅度降本增收；2020年，全连60多户年收入超过20万元，20多户超过50万元。

　　【实践故事】

　　回顾扎根新疆的22年，赵洪顺对兵团的感受有过几次大变化。90年代初来时，兵团农业的发达让他惊讶：“都用机械种地，每月还有几百元的工资，这些在老家哪里敢想？”

　　先进农业的背后，是几代兵团人艰苦卓绝的耕耘；南泥湾的屯垦奇迹，在数千里外的戈壁荒漠延续。

　　1999年，赵洪顺成为兵团第六师一〇二团职工，团场将数十亩耕地交给了他。但种什么、怎么管理、如何收购，全由自上而下的生产指令决定。

　　数十年间，通过专业而高效的行政指令，兵团农业实行“五统一”(统一种植计划、统一农资采供、统一产品收购、统一农机作业层次和收费标准、统一技术指导)。

　　正是“五统一”，让先进的种植管理技术使屯垦农业从无到有，迅速以千亩为单元实现集约化：全国六分之一的棉花产区、国内最大的节水农业灌溉区相继建成，近90%的农业综合机械化率领先全国。

　　但进入21世纪，随着祖国西部经济社会发展进一步加速，兵团与市场经济脱节的问题开始凸显。

　　高强度的行政指令限制了市场的开放。

　　兵团职工张程利记得，10多年前，团里统一规划种植番茄。番茄品质远高于地方，却只能交付团办企业，扣杂比例高达12%-15%，远远高于地方的5%。

　　曾经的优势逐渐掣肘兵团发展，职工群众被捆住手脚，干群矛盾突出，企业不强，经济结构不优……一段时间，兵团对五湖四海建设者的吸引力开始减弱，一些基层甚至面临老龄化、空心化危机。

　　屯垦戍边事业发展遭遇瓶颈，重重困难。

　　2017年，以习近平同志为核心的党中央作出战略部署，新疆生产建设兵团启动全面深化改革。一场关系300多万兵团职工群众的变革之风劲吹天山南北，团场综合配套改革成为其中重中之重。

　　作为团场综合配套改革的试点，第六师五家渠市率先全面取消“五统一”，改变大包大揽的行政命令管理模式。通过土地确权登记颁证，让职工真正成为土地的主人，极大激发其生产积极性。

　　封闭的门户向市场打开。赵洪顺和同事们第一次可以自主选择农资和农机服务。选择权带来了议价权，优惠和服务登门而至。

　　自上而下的指令不再，连队如今所有的事务，均须大家“一事一议”。连队“两委”(连队党支部委员会、连队管理委员会)不再由上级任命，而是改由连队民主选举。

　　另一方面，兵团坚持把党的领导贯穿在改革各环节、各方面、全过程，尤其在基层，有效扭转过去基层党组织作用弱化情况。

　　赵洪顺感慨，改革后，干群关系焕然一新，连队“两委”服务意识提升明显，“灌溉水不够的时候，他们会里里外外费大力气帮我们协调，跟我们关系近多了。”

　　为更好接轨市场，兵团近1800家团办企业全部与团场行政分离，自负盈亏，自主经营。张程利带领职工群众，以合作社的方式“抱团”，通过利益联结机制重新“统一”生产和销售，保持团场农业集约化的优势。

　　谈及这次改革，天山南北基层职工群众频频称赞。赵洪顺就要退休了，但他将继续参与合作社的经营，“我年轻时来的时候，是觉得这边很有发展前途。这次改革，对我们有实实在在的好处，我更不会走的。”

　　【案例点评】

　　近几年，记者走访天山南北兵团各团场，眼见团场综合配套改革给职工群众带来切实的红利和实惠。改革不仅仅为生产力发展“解绑”，发挥市场在资源配置中的决定性作用，还大幅度提升了团场社会治理体系和治理能力的现代化水平。许多受访职工群众表示，这次改革可谓“及时雨”，让兵团释放出前所未有的活力。

　　作为兵团全面深化改革的基石，团场综合配套改革取得阶段性成效。党的领导核心地位得到强化，行政职能得到健全和转变，财政管理体制得到改革，企业的市场主体地位得到确立，团场体制机制实现了系统性、革命性重塑，兵团组织优势和动员能力明显提升。