台湾旺报:共克灾难 两岸应建防灾救援机制

　　中新网11月2日电 台湾《旺报》2日刊出社论说，两岸已有过海上联合救援演习的经验，马当局应利用苏花公路坍方救援机会，思考启动共同的防灾与救援机制，试点扩大建构两岸共同救援机制，它一方面可以加强双方在防灾与救灾的经验交流与合作，另一方面亦可借此逐步加强政治互信。对两岸关系而言，具有历史性和政治性意义。

　　文章摘编如下：

　　苏花公路坍方的搜救工作已进入第13天，台军也投入许多兵力，分从空中、地面及海上探测车辆残骸，无奈救援的难度太高。

　　地球逐渐暖化导致气候变化异常，未来全球各地风灾、水灾、旱灾、地震或海啸的频率必然增高，损害范围也会愈趋扩大。台湾地处欧亚大陆板块地震带，地震频仍，加上每年夏秋两季都会受到台风侵袭，无论从防灾、救灾或赈灾的角度而言，都需要制订紧急应变机制。

　　重大灾情的救援工作讲求的是黄金时间，任何地区恐皆难独善其后，两岸已有过海上联合救援演习的经验，此时思考启动共同的防灾与救援机制，既有现实上的需求，也是可建立互信。

　　两岸以往曾经讨论过如何建立防灾体系，可惜受制于政治因素或法律和执行面等问题，迄今未见制度化的运作成果。持平而论，苏花公路坍方救援并不涉及台湾防务机密与军事安全，马当局应该利用这次机会，试点扩大建构两岸共同救援机制，它一方面可以加强双方在防灾与救灾的经验交流与合作，另一方面亦可借此逐步加强政治互信。

　　今年9月中旬，大陆海上搜救中心与台湾“海巡署”在金厦海域的联合搜救演习，就包括了船难救援、医疗后送与协调联系等合作实验。两岸透过这次的联合演习，确实提升了对海上救难与救援合作的认同感。整体来看，两岸在海上合作救难既能跨出一大步，后续深化并扩大至陆地(例如苏花公路坍方)与航空方面(例如船难或空难)的救援机制合作，理论上应能驾轻就熟。

　　金厦海域海上救援演习大抵为两岸建立了沟通机制和联系管道，它虽仍不具有军事互信的实质意涵，但相较2008年两岸举行的“金厦小三通航线海上救难联合演练”时，台湾只派遣金门县政府港务处所属的一艘“金港一号”拖船参加，而这次“海巡署”派遣包括“金门舰”在内的9艘海巡船，规模上已远远超过两年前的演习，为两岸今后在非传统安全议题方面的合作，奠定进一步深化和广化的基础。

　　可以预见的是，未来全球各地天然灾害救援需要跨区性团队合作，特别是救灾资讯、侦测技术与设备取得，一定程度上也需要仰赖共同的危机处理机制，这样才能把握救援黄金时间，同时达到最佳的救援效果。两岸建立共同防灾与救援机制，对两岸关系而言，具有历史性和政治性意义。

　　近年来大陆的救灾累积许多可贵经验，大陆方面也为此建立了完善的救难机制、防灾应变及动员能力，理论上值得台湾借镜，尤其两岸属同文同种，救援的过程中没有语言障碍和沟通困扰，更有助于提高救灾效率。

　　更重要的是，两岸若能建立共同的防灾与救灾机制，势必有助于两岸关系的和平与稳定发展，进而增进两岸民众的情感和相互认同。于今，两岸既已签署ECFA，也达成多项合作与交流共识。有鉴于此，有关两岸建立共同救援机制的思考，应该要从人道观点出发。