联合早报：美国未来在其“后院”难觅伙伴

　　中新网4月23日电 新加坡《联合早报》23日刊出评论说，美洲峰会前的两件事(美特工召妓和“大会宣言”无法签署)显示美国在后院的影响正大幅萎缩。从“大会宣言”难产观之，别说是伙伴了，美国未来在“后院”可能连玩伴都难找到。

　　文章摘编如下：                                            

　　4月14日至15日，“美洲国家组织”(OAS)在哥伦比亚举行第六届高峰会，国际媒体报道焦点有二，一是负责保护美国总统安全的密勤局干员在当地酗酒和白嫖等丑闻，另一个是“大会宣言”因对古巴应否重返OAS“缺乏共识”而无法签署。

　　美国对拉美影响迅速萎缩

　　2006年初《外交事务》(Foreign Affairs)双月刊一篇题为“美国正失去拉丁美洲吗？”的文章指出，美国与拉美关系持续恶化，因为华府“鲜少与他国协调，也不愿意妥协，当他国反对或批评美国的作法，美国的反应也很差”。2009年4月OAS第五届高峰会议期间，奥巴马和小布什的死对头委内瑞拉总统查韦斯互动良好并曾三度握手。然从本届高峰会观察，奥巴马似乎未能挽回拉美的支持！

　　峰会前的两件事显示美国在后院的影响正大幅萎缩。尽管自1962年起美国因古巴赤化坚持“中止”其会籍，但今年除美国和加拿大外所有拉美国家均支持古巴重返该组织，主办国哥伦比亚总统桑托斯甚至于3月初亲访古巴向劳尔·卡斯特罗表达无法邀请出席与会的歉意，此其一。

　　包括前总统、大使、教授等约100名关心美国与拉美事务的名人学者专家4月初联名透过华府智库“美洲对话”发表的《重塑关系》报告指出，大部分的拉美国家认为“美国越来越和拉美的需求无关，由于能力不足，美国已无法提出拉美关切议题的建议并付诸实施”，此其二。

　　为抗议本届峰会仍把古巴排除在外，厄瓜多尔总统科雷亚和尼加拉瓜总统奥尔特加拒绝出席此次峰会。开幕当天，由委内瑞拉、玻利维亚、古巴、厄瓜多尔、尼加拉瓜等八个国家组成的美洲玻利瓦尔联盟发表公报称，今后这些国家将不再参加没有古巴的美洲峰会，最终导致在其他问题上也未能达成共识。东道主桑托斯总统会后表示：“这次峰会没有最终的共同声明，因为我们没有达成共识。但没有共同声明并不意味着失败，恰恰相反，在我看来，我们进行了讨论，这就是一种成功。”正确的说法应该是“拉美的成功，美国的失败”。

　　奥巴马拉美政策失败主因

　　奥巴马拉美政策失败的主因有三，首先是美国两党互斗。奥巴马上任后少数前朝留任的官员就是国务院负责拉美事务的助理国务卿托马斯·香农。2009年6月下旬洪都拉斯发生政变后，17位共和党参议员联名指控奥巴马强烈支持洪国前总统塞拉亚复职的立场并未审慎考量其违宪在先的事实，因此杯葛奥巴马所提两位对拉美关系最重要的人事案，一位是负责西半球事务助理国务卿，另一位是驻巴西大使。直到同年11月国会才通过由巴伦苏埃拉和香农出任上述两职。但巴氏去年秋季辞职后该职悬缺至今。

　　其次是美国仍视拉美为“后院”。去年12月，国际货币基金组织(IMF)总裁拉加德在拉美之行后强调，希望能向拉美那些从经济风暴中崛起的国家“学习”，并期待巴西及墨西哥能和中国、印度、俄罗斯共同协助IMF。稍后，德国总理默克尔也指出“拉丁美洲新的对外政策和经济的分量意味着更大的责任。未来拉丁美洲将增加参与解决有关世界前途的关键事务。”

　　近年来拉美已逐渐从国际上的“麻烦制造者”转变为“麻烦解决者”，但美国仍视其为“后院”，甚至对区域强权巴西“入常”的心愿都吝于表示支持，落到今天的下场可说咎由自取！

　　最后是中国积极推动“南南合作”。布鲁金斯研究所学者李侃如与北京大学国际关系学院院长王缉思于3月下旬共同发表的《中美战略互疑》报告中指出：“……印度、巴西、俄罗斯和南非等新兴国家正越来越挑战西方主导地位，并在加强彼此之间以及与中国的合作；中国的发展模式为发展中国家提供了除西方民主及其市场经济模式之外的另一种可供借鉴的选择。”此一论述相当程度反映出近年来中国对拉美关系的强化。

　　根据今年2月一篇题为《城里的新银行：拉丁美洲的中国融资》的研究报告，中国国有银行自2005年以来已向拉丁美洲放贷逾750亿美元，其中2010年放贷金额超过世界银行、美洲开发银行和美国进出口银行三家的总和。摩根大通银行估算“中国经济成长对南美经济起到的作用，甚至超过了世界其他国家和地区的总和。”

　　本届OAS高峰会主题为“连结美洲：繁荣的伙伴”。从“大会宣言”难产观之，别说是伙伴了，美国未来在“后院”可能连玩伴都难找到。(向骏)