华报：让农民成为体面职业将撬动系列政策调整

　　中新网12月25日电 中央农村工作会议24日在北京闭幕。会议强调，中国是人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。境外媒体分析称，中央一系列政策创新，充分体现了中央新领导层锐意改革的决心和气度。同时解决好三农问题作为了中共工作的重中之重。中国领导层首次提出“让农民成为体面的职业”，将深刻影响三农工作方式的转变，深刻撬动一系列政策的调整和落实。

　　香港《大公报》25日文章称，从内容上来看，此次会议可谓突破了年度工作的意义，堪称是一次对习李时代三农工作作出顶层设计的会议，即将出台的2014年一号文件也同样超越年度范畴，将是未来相当长时期内对指导三农工作最具纲领性意义的头号文件，是十八届三中全会《决定》在三农领域的具体落实。

　　会议强调，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。”并且提出要“让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”

　　文章指，尤其值得关注的，中国领导层首次提出“让农民成为体面的职业”，早在2010年，时任国家副主席的习近平就多次提出“体面劳动”理念，今年4月他在与全国劳动模范座谈会时再次提出“努力让劳动者实现体面劳动”。这些施政理念，是一脉相承的，体现了习近平等高层浓浓的民本情怀。

　　“体面”不仅意味着要有可观的工作收入、完善的社会保障、良好的生活环境，同时也意味着要有平等公正而受尊重的社会地位、社会认可。但毋庸讳言，由于长期的城乡二元化壁垒和工农业剪刀差，中国农民在为国家乃至世界提供了大量廉价产品和劳动力的同时，却一直处于“二等公民”的地位。

　　“小康不小康，关键看老乡”，三农工作核心是要解决好人的问题，农民是推进三农工作的主体群体，中央此次提出“让农民成为体面的职业”，将深刻影响三农工作方式的转变，深刻撬动一系列政策的调整和落实。

　　中国必须自己养活自己

　　中央农村工作会议强调说，中国是人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，要坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。

　　香港《文汇报》社论指出，事实上，中央高瞻远瞩，对新一轮农村改革作出重大部署，以改革促发展，增活力，加快新型农业现代化，进一步改善农民生活，提升农业生产积极性，不仅为国家粮食安全提供更有力的保障，而且为中国走出改革深水区、取得深化改革成功打下更坚实基础。

　　近年来，尽管中国粮食总产量屡创新高，但是粮食进口也急剧上升，玉米、稻谷和大米等主粮进口更呈现常态化，中国的实际粮食自给率从2012年起跌到90%以下，远低于95%自给率的安全线。随着中国进入城镇化加速期，受农业人口减少、土地利用需求大增等因素影响，未来中国粮食安全隐忧更为明显。

　　以毗邻香港的珠三角为例，过去是鱼米之乡，现在一半左右的粮食需要从外地调入。如果全中国都像珠三角一样，中国人吃什么？国际粮食市场稻米年交易量，不过是中国稻米年消费量的1/10左右。如果全中国都变成珠三角，中国将无粮可买。中国必须自己养活自己，除此别无选择。

　　文章称，35年改革开放成就巨大，但农民、农业和农村也为此付出了巨大代价，“三农”问题的存在就是明证。中国现代化进程的推进和沿海城市的崛起，使传统乡村更加凋敝。此次会议强调，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。这是中央新领导集体对“三农”的全新定位。

　　文章表示，根据国际经验，随着工业化的进一步推进，工农关系将发生转折性变化，经济发展也将进入工业反哺农业阶段。当前，中国经济发展已经进入工业反哺农业时期。因此，要高度重视农业这个弱势产业和农民这个弱势群体，适时调整国民收入分配结构，加大财政对农业投入的力度，要有重点地实施对农业的补贴；加强制度建设，为工业反哺农业和国民经济结构调整提供制度保障。

　　三个层次解决“吃饱”问题

　　第一个层面，是“以我为主、立足国内”。作为人口大国，立足国内解决中国粮食问题为多数三农学者认同。今年下半年以来，中共中央总书记习近平曾多次表态，“手中有粮，心中不慌”，“解决13亿人吃饭问题，要坚持立足国内”。

　　第二个层面的核心是“确保产能、科技支撑”，重点在于确保产量和提高农业生产效率，18亿亩耕地红线政策仍再次强调重申。中央首次提及的“适度进口”是第三个层面，也为近期的有关争论定调，它考虑到本国的资源约束的严酷现实，利用全球供应来建立粮食安全网的思路已为高层所采纳。

　　会议强调要“加快农业走出去步伐”，这与此前报道的中国公司在乌克兰、哈萨克斯坦和非洲等国签署“承包土地”大单提供了有力的脚注。

　　文章援引国务院发展研究中心副主任韩俊观点指出，粮食安全方面，中国是国际分工的受益者。“我们在担心粮食安全，而美国和巴西的朋友在担心‘我们的粮食你们要吗？’各国资源禀赋不同，在全球化时代，要建立开放互信的关系。”

　　上海交通大学安泰经济与管理学院教授于冷认为，改造传统农业的关键就是要引入新的现代农业要素，本质是市场化，市场经济才能提高农业资源分配和利用的效率，实现分工和专业化生产，提高农业生产率，才能最终实现农民生活富裕的现代农业最终目标。

　　瑞银证券资深分析师王鹏认为，未来内地农业将出现三个趋势：一是农业种植者走向规模化，这是解决农村土地抛荒、低产问题；二是增加进口替代农产 品，减少粮食直接进口；三是进一步放松管制，鼓励非农资金进入农村进行农业相关的投资，同时还会加大农业科研投入，加快高产粮食新品种研发。

　　三管齐下确保“舌尖安全”

　　《文汇报》评论文章称，保障粮食安全，是过去几十年中国农业政策的老基调。在此前的首届中央经济工作会议和今次中央农村工作会议上，“粮食安全”再被列为农业乃至整个经济工作的首务，透露出新届领导集体对中国粮食安全战略的全新思路。

　　中央规划了三管齐下管控食安的新政策，提出要从生产源头抓起、流通环节管起、从品牌建设开始，保障“舌尖上的安全”，并将该问题提到对中共“执政能力的重大考验”的高度认识，凸显出中央治理食安乱象的决心。

　　防农地污染 重食安监管

　　会议对“食品安全”问题提出三管齐下的政策思路。首先，食品安全是“产”出来的，“要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条”。

　　其次，食品安全，也是“管”出来的，“要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩”。第三，要大力培育食品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心。