纽约市民卡保护无证移民基本尊严 华裔将受益

　　中新网7月9日电 据美国中文网报道，纽约市长白思豪竞选时大打弱势群体牌，上任后半年内，先后推出全民学前班、可负担房屋两项重大举措，令中低收入家庭感到振奋。而近日，白思豪的恩惠对象也扩展到无证移民群体，他承诺的“市民卡”(Municipal Identification Card)法案近日在市议会高票通过。从2015年起，近50万漂泊在纽约的无证移民，有望摇身变成堂堂正正的“纽约人”。

　　6月26日，纽约市议会以43票同意、3票反对、两票弃权，通过了“市民卡法案”。市议长马丽桃宣布，纽约市将拥有全美规模最大的市民卡项目。

　　支持方：市民卡是“无证移民福音”

　　市民卡将为众多从未有身份证的纽约人提供身份证明。早在白思豪竞选市长时，他就提出“不论你来自何方，是否有合法身份，只要在纽约市生活，就可以获得纽约市民卡”的口号。在市议会投票之后，白思豪发表声明称，每个纽约人都应当得到身份证，以便他们能证明自己并享受基本的服务。白思豪还表示，市民卡不仅是个卡，它为目前生活在阴影中的人们提供尊严和心灵的安宁。

　　在白思豪的大力推动下，市议会在今年4月正式提出相关法案，举行公听会，并最终于6月26日通过“市民卡法案”。市民卡与驾照相似，包括持有人的照片、姓名、出生日期和住址，也有到期日，性别一栏可填可不填。该卡可以当作身份证明，进入公立学校或开放市民使用的市政大楼，也可用来开设银行户口、签租约、借阅图书及到警局报案等。

　　只能在纽约使用，可凭卡享受市政服务

　　“纽约市民卡”虽然不能当驾照使用，但法案要求执法部门承认该卡作为身份证明的正当性。也就是说，无证移民若被拦截盘查，市民卡可成为其身份证明，不需要出示其他证件，而免受警察刁难，减少被送至移民和海关执法局的风险。

　　然而，纽约市民卡仅限于纽约市内使用，跨出纽约市边界便毫无用处，而除了不可用来驾车，也不能作为旅行证件，不能用来申请纽约州驾照或其他身份证，不能用来作为购买烟酒或进出联邦政府机关的身份辨识证明。

　　纽约市议长马丽桃表示，市民卡可以用来享受市政服务，而当局也在考虑该扩大该卡的用途，例如持卡人可进入不同文化设施以享受折扣优惠，但就目前来说，享受市政服务是该卡最大的用途。

　　如何申请市民卡？

　　市民卡申请者需要提供一些身份证件和住址证明。申请者可以使用的身份证件包括：外国出生证、驾照和其他带照片的证件，纽约市将与各国使领馆合作，确认哪些为有效证件。住址证明则包括水电费账单、房租契约、工资单和子女在公校注册等文件。

　　市议长马丽桃表示，可做证明的文件清单将不断完善。市民卡预计将在明年初开始发行，具体执行时，纽约五区都会至少有一个申请点，并提供多语种翻译服务。目前不排除市民卡办理将收费，但对于无力支付的民众会考虑减免费用。

　　白思毫市长已在今年的预算中为“市民卡”项目拨款840万元，而之后预计每年开支为560万元。

　　虽然市民卡主要为无证移民提供便利，但所有纽约市居民都有资格申请。除了无证移民，市民卡也方便耆老、无家可归者等获得身份证明。而为了降低出示市民卡被认为是非法移民的可能性，市府正在考虑提供使用该卡可享受餐馆、博物馆等优惠措施，鼓励普通市民积极申请。针对无证移民担忧证件将成为执法机构找到甚至遣返他们的证据，市民卡法案也规定，市府必须为这些证件保密，两年以上的则要销毁，而在某些特殊情况下，可以提前销毁。

　　马丽桃也表示，将会确保市府机构和NYPD的沟通，保证市民卡的安全使用。

　　颁发市民卡，纽约并非全美首例

　　2006年10月，在康涅狄格州纽黑文市居住五年、36岁的墨西哥无证移民Manuel Santiago在兑现一张支票时遭到匪徒抢劫，他奋力反击，但死于乱刀之下。他的不幸遭遇直接引发移民权益组织推动市民卡的发放。2007年7月，纽黑文正式发放市民卡，成为全美第一个颁发市民卡的城市。据估计，到目前为止，该市共发放1.2万张左右的市民卡。除了纽黑文市，有着大量移民人口的加州城市旧金山、洛杉矶、奥克兰，以及新泽西州的Trenton等都已经发放市民卡。

　　市民卡保护无证移民：华裔也将受益

　　纽约城市大学法学院教授Alizabeth Newma在接受采访时表示，市民卡将为无证移民带来深远影响。无证移民无法再银行开户，成为罪案受害人时也往往忍气吞声，不敢报案。移民构成了纽约40%的人口，有了市民卡，很多无证移民将可以参与到纽约各个方面的生活当中。

　　多数纽约华人民选官员、社区人士及民众对市民卡法案表示欢迎。代表法拉盛地区的市议员顾雅明说，发放市民卡可以减少无身份华裔移民被打劫的风险。市议员陈倩雯指出，市民卡发行后申请应当更为便利，她也在积极争取市民卡提供折扣优惠。不少社区人士也指出，许多到社区组织求助的移民，因无法提供身份证明，而没法享受纽约市民应享的服务，也不能证明自己的信用，没法购买保险，遇到灾祸也无法求助。而在遇到警察可能因为没法证明身份而被扣留。一张小小的市民卡，可以解决这些人生活中面临的实际问题。