中新网报道 说：中共中央政治局日前召开专门会议，对照检查八项规定落实情况，讨论研究加强作风建设的措施和制度。这次会议是中央政治局开展教育实践活动的重要内容。会议要求以“钉钉子”的精神把八项规定落到实处，并对政治局自身建设提出具体要求。八项规定出台半年以来，一系列的跟进措施，显示了本届领导层改进作风的坚决态度，受到干部和群众的拥护。 (2013-6-28 16:42)

中新网报道 说：中共新领导层的作风建设有哪些特点？如何将党内作风建设制度化和常态化？未来将持续一年的群众路线教育实践活动又会有哪些看点？系列新政新风透露了新领导层怎样的执政思路？中央党校党建教研部副主任戴焰军教授将做客中新网《新闻大家谈》，为广大网友深入解读中共改进作风路线图。敬请关注！ (2013-6-28 16:57)

主持人 说：各位朋友上午好，欢迎收看《新闻大家谈》，我是陈虎龙。中共中央政治局日前召开专门会议，对照检查八项规定落实情况，讨论研究加强作风建设的措施和制度。这次会议是中共中央政治局开展教育实践活动的重要内容。会议要求以“钉钉子”的精神把八项规定落到实处，并对政治局自身建设提出具体要求。八项规定出台半年以来，一系列跟进措施显示了本届领导层改进作风的坚决态度，受到干部和群众的拥护。那么，中共新领导层的作风建设有哪些特点？未来将持续一年的群众路线教育实践活动又会有哪些看点？系列新政新风透露了新领导层怎样的执政思路？今天来到我们演播间参与讨论的是中央党校党建教研部副主任戴焰军教授，欢迎您戴教授。 (2013-7-1 10:02)

戴焰军 说：大家好。 (2013-7-1 10:03)

主持人 说：我们一开始也提到了中共中央政治局召开专门会议，对照检查八项规定的落实情况，而且提出了讨论研究加强作风建设的措施和制度，强调了以钉钉子的精神来把八项规定落到实处，也对政治局自身建设提出了具体要求，从您角度看来本次会议对于落实八项规定将起到什么样的作用？ (2013-7-1 10:03)

戴焰军 说：从这个会议可以看出来，表现了我们新一届中央领导集体在加强作风建设，改进作风这方面的决心和信心，八项规定出台以来，应该说在党内或者社会上引起了普遍的强烈反响，而且对改进党风也明显起到了很好的促进作用。这一次中央政治局会议，显然实际上是对八项作风落实的情况进行一次检查、督促，通过这次政治局会议，这么一种检查，这么一种督促，我想对八项规定的要求在现实中的落实是具有这种实质性意义，就是我们的工作不光是一般性的提出要求，而且我们要进行督促，进行检查，要保证落到实际中去，落实到我们的工作中去，这次实际上是有这种实际效果的。 (2013-7-1 10:04)

主持人 说：我们也看到十八大以来，中共中央频繁传出党要管党，从严治党的信号，而且在多部实施驾驭全局这种化解复杂矛盾，巩固执政根基的决心，那么现在看来八项规定出台半年以来，从一系列的中央出台的措施接踵而来的时候，我们也看到很多评价，包括很多这样的反映也得到了体现，从您看来，如何评价这半年来中央改进工作作风所取得的这些成绩？ (2013-7-1 10:04)

戴焰军： 说：半年来，八项规定出台以后，在党风层面引起的一些新现象是大家都普遍关注也都认可的，最明显的就是在我们干部的作风方面，比如说现在吃喝风，这个可能老百姓都有这方面的感受，就是刹住了我们多少年来反复强调但始终没有能够刹得住的吃喝之风。而且这种对我们党员干部作风的要求，实际上也带动了整个社会风气的明显好转，所以群众对这个是给予很高评价，也给予普遍认可。 (2013-7-1 10:06)

主持人 说：我们也关注到中共中央政治局6月25日下午就中国特色社会主义理论和实践进行第七次学习，习近平指出要把党要管党，从严治党落到实处，坚持以改革创新精神推进党的建设。这透露出中央未来在党的建设方面有什么样的思路？ (2013-7-1 10:08)

戴焰军 说：我觉得从十八大以后，新一届中央领导集体上台以后，我们在党的自身建设方面，我觉得有几个非常明显的特点。一个就是抓党的建设，抓重点，特别是目前作风建设问题，因为作风是代表党的形象，也是直接影响党群关系，影响各方面对党的这种认识，甚至认同的这么一个问题。而抓作风建设，又集中抓了目前群众反应比较强烈，而且在实际工作中危害也比较明显的一些作风，比如说我们讲的四风，形势主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。那么抓作风建设，这种思路也是非常明确，就是是从密切党群关系，加强群众路线教育作为切入点来抓作风建设，我们知道抓作风建设，可以从各个不同的角度去抓，你比如延安整风，也是抓作风建设，是从学风角度入手来抓作风建设。目前我们这次抓作风建设很明显的思路，要从群众路线教育入手来抓作风建设，因为党群关系问题，对于一个执政党来讲，是个根本性问题，而正像我们这些年一直讲的执政党最大的危险是脱离群众，所以党群关系既是作风建设的一个重要方面，因为我们党的作风直接影响党群关系，表现出来的方面也体现在党群关系上，所以既是作风建设一个非常重要的内容，同时又是对作风建设其他各方面影响比较明显的这么一个方面。所以从这么一个切入点入手来抓作风建设，改进党的作风，这个思路是非常好，而通过改进党的作风，又进一步去密切党群关系，赢得群众信任，赢得群众认同，以便使我们这个党能够把广大人民群众紧紧团结在自己的周围来实现我们党的目标，实现十八大提出的任务，所以这么一个思路是非常清晰的。 (2013-7-1 10:09)

主持人 说：的确，正如您刚刚谈到的党群关系非常重要，而且我们在十八大以来，看到中央一系列政策当中，改进党的作风，党要管党，从严治党一系列信号提出，我们也看到，从去年12月中共中央政治局出台关于改进作风的八项规定，承诺要求别人做到的自己先做到，本次会议认为抓改进作风，必须中央政治局抓起，从最高领导层做起，必然能起到带头示范作用，那么从半年来的效果来看，这样的示范性起到了什么样的效果？而且达到什么样的社会效果？ (2013-7-1 10:09)

戴焰军 说：应该说这半年来，就你所讲的这种示范作用，那是发挥了明显的作用，也体现了明显的社会效应。因为这个东西，就是我们讲党的建设，从十七届四中全会决定就提出来，十八大又重申，并且把它作为党的建设一个统领性的目标，提高党的建设科学化水平，那么科学化实际上从本质上来讲，就是探寻规律，把握规律，按规律办事，也就是说党的建设各个方面实际上是有规律，那么党的作风建设实际上有一个很重要的规律，就是作风建设，你要抓出成效必须从上往下抓，就是领导必须带头，必须从领导干部抓起，就习近平同志反复强调的打铁先得本身硬，要别人做的自己必须首先做到，所以这次这段时间，就从八项规定提出来，我们可以明显看到，中央抓作风建设，在这点上，是合乎党的建设，特别是党的作风建设这种规律性的内在要求。那么正因为符合规律性的东西，所以成效自然也就比较显著，那么领导带了头，就是我们讲的，其身正不令而行，你上边做了，下边自己即使没有，我们当然现在首先还是从政治局开始做起，下边各个层次应该说现在还没有完全形成一个对每个层次的具体要求，并且形成一套制度，现在应该说还没有完全达到这么一个程度，但是我们在下边各个层次已经看到了，大家在这方面一种新的气象，原因就是从中央政治局做起了，领导带了头。 (2013-7-1 10:12)

主持人 说：的确，如您所说，其实有一句我们经常说的话，火车跑得快全靠车头带，而且习总书记也经常提到打铁还需自身硬，其实谈到这种新气象和新风尚，我们看到从十八届中纪委二次全会上，习近平做出批示，要求厉行节约、反对浪费，广大干部群众对餐饮浪费等各种浪费行为特别是公款浪费行为反应强烈。但是同时91.4%的受访者担心公款吃喝之风大面积回潮，您怎么看？ (2013-7-1 10:13)

戴焰军 说：民众担心我觉得反映两个问题，就是老百姓对现在我们狠刹吃喝之风，治理舌尖上的腐败是从内心拥护的，正因为他拥护这个赞成这个才担心这个东西回潮，如果他对这个东西感觉无所谓那你愿意怎么搞怎么搞，因为这个吃喝之风可能看起来是个生活上的问题，但是事实上从这些年来，我们干部队伍所出现的很多问题都能看得出来，包括一些高级干部出问题，都是从生活作风方面出了问题，最后发展到其他方面，最后以至导致了腐败，所以对干部的这种侵蚀作用是非常明显的。再一个，对整个社会风气的影响是非常明显，还有吃喝毕竟是在浪费国家大量的钱财，老百姓看着心痛，所以老百姓关注这个问题。那么再一个，就是老百姓这种担心，是担心我们这个东西能不能坚持下去，这种担心我觉得也不能说是多余的，因为这个吃喝之风不是今天我们才提出来要解决这个问题，多少年来我们一再强调这个问题，不是民间有一个说法吗？80多个规定管不住一张嘴，就是过去我们在这方面是有要求的，关于节俭的问题，关于不要铺张浪费，不要大吃大喝等等这方面，而且是有很多这方面的文件的，但是长期以来，这个问题一直没有得到根治。那么这一次，从八项规定提出来以后，实际上在这方面已经有了一个初步的非常明显的效果，但是能不能长期巩固下去，可能根本我觉得是要靠这种系统的制度化的东西，就是这个东西，习近平同志前不久讲话的时候不是也重申了邓小平同志的那么一个话吗？就是制度才有全局性、根本性、长期性、稳定性，就是只有把它在制度方面落实到位，可能才能保证这种东西，现在我们有些方面还只能说是一种要求，要求我们的干部要怎么做，这种要求作为一个开头，当然是很重要的了，但是怎么把这些要求落实到实际中去，而且能够保证长期稳定的得以贯彻，那是需要很多具体化的制度来保证的。 (2013-7-1 10:16)

主持人 说：好，其实谈到反腐，最近大家也非常热议的就是中纪委等在全国全党掀起的反腐倡廉风多项措施接连出台，铁腕反腐，整肃吏治成为热点话题，从半年来反腐效果来看您觉得成效如何？ (2013-7-1 10:16)

戴焰军 说：应该说从这半年来，我们在反腐方面，效果是非常明显，不管是从不断清理出来的这些案件本身来看，还是通过反腐对整个党风建设所发挥的影响力来看，还是通过这种反腐使得我们党的形象在群众中不断得以改善的这么一个方面来看，都是收到了很好的效果。 (2013-7-1 10:18)

主持人 说：好，其实我们谈到反腐，很长时间以来，制度反腐这样一个词一再被提及，什么是制度反腐？您在这里给我们简单剖析一下，制度反腐和我们以前谈到的一些方式方法有什么新变化？包括我们在谈到制度反腐目前有哪些进展？在未来有哪些建议？ (2013-7-1 10:18)

戴焰军 说：关于制度反腐，严格来说反腐本身就是制度反腐，为什么现在我们出来这么一个概念？实际上是比较而言的，就是过去在很长一段时间，我们对腐败的问题主要采取的是运动活动的办法，用这种办法来解决问题，比如说过去我们的三反、五反，我们的整风运动实际上是通过这种办法来解决问题。但是这个东西一方面有它的优势，可以使各方面群众去普遍参与，使各方面群众对我们这样一个执政党，对我们的政府有关部门进行监督，但另一方面，是个体制外的东西，群众运动纳不到体制之内，作为体制外的东西，肯定在带来它的有效性的一个方面，同时会带来其它方面的一些问题，那么造成一个对现体制的这么一种，就是不利的这么一种因素。比如说文化大革命，是吧？最后就搞乱了，所以实际上从改革开放开始以来，我们讲的反腐，讲的就是制度反腐，就是我们要走出过去那种以运动来进行反腐的这么一种思路，使得我们这个腐败的这种惩治、防止，能够进入制度化的这么一种状态。 (2013-7-1 10:21)

戴焰军 说：这些年来应该说我们在这方面的制度建设是取得了长足进步，形成了很多方面的，有些实践证明是行之有效的制度，但是在制度方面，制度建设是个很艰巨的任务，而且有一些随着我们党面临的环境，面临的任务，以及反腐败本身面临自这种形势的变化，制度本身也需要不断健全，不断完善，就目前来看，我觉得这个制度反腐，我们一个就是解决好权力的监督制约问题，对权力的这种制约，需要我们真正在权力运动过程形成一套制约机制，就十七大提出来的，十八大又重申的，我们要建立一种决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调的这么一个机制，因为权力如果不进行制约，那肯定要出问题。再一个，就是对权力进行监督，监督当然现在，我们各方面讲的也都已经很全了比如说我们讲的党内监督，群众监督，司法监督，行政监督等等，这个监督在现实中我们也都存在，但是如何通过进一步在制度方面的健全，把这些方面的监督都真正落到实处，现在有一些方面的监督，由于制度本身的这种不健全，在现实中实际上是很难落到实处的，或者很难完全落到实处，有一些监督从文字上规定，从文件上规定已经很详细了，但是一到实际中落实，往往就很难落到实处，这个原因其实根子上也是个制度问题。 (2013-7-1 10:22)

戴焰军 说：比如说跟我们具体规定要求的相应的这种体制机制本身，没有完全形成一种有机的一种联系，由于体制的原因，那么规定了很多该监督的东西，但事实中，这种监督可能落不到实处。再一个反腐败，可能还要从制度方面，我们要解决一些什么样的问题？就是比如说现在大家有时候反映一些问题，比如说法律面前不能做到人人平等，像这一类的问题，就是因为我们制度规定在某些方面，实际上这种自由裁量权过大，就是弹性过大，所以同样一个案子，可能在不同的条件下，可能做出不同的解释，这样的一种情况，如果不注意的话，会形成一个什么问题？就是一些腐败的官员，他认为你既然可以法律面前做到不平等，那么关键是我就要找能保护我的人了。 (2013-7-1 10:24)

主持人 说：投机性的。 (2013-7-1 10:24)

戴焰军 说：那么就是说他把主要的力量不是用在怎么去要求自己，怎么要求自己做到清正廉洁，是去织他的保护网，结果这样一来这个网会越织越密，我们反腐败的成本会越来越高。所以解决这样的问题，我们还要解决好，就是我们关于反腐制度的规定，一定要非常明确，防止这种制度本身的自用裁量权太大，弹性太大，出现现实中的法律面前不能人人平等的这么一个问题。 (2013-7-1 10:25)

主持人 说：好，其实谈到反腐，备受大家关注的还有中央巡视组，其实目前按照2013年中央巡视组动员及培训工作要求，十个中央巡视组全部进驻有关地区和单位开展新一轮巡视工作，中央巡视组转变工作重心，巡视组的组长一次一授权等新特点，当好中央的千里眼，着力发现问题，遏制腐败，以您的观察来看，中央巡视组对于被巡视单位，尤其一把手而言，会带来什么样的实际影响？ (2013-7-1 10:26)

戴焰军 说：巡视这个东西，其实过去我们也在这方面做过，实质上就是一个，把下边的这种情况及时反映上来，反映到中央，因为它是代表中央去巡视，那么很重要的一个就是了解下边的情况，把这种情况及时反映上来。再一个就是把中央很多工作的要求带到下边，督促下边去落实，对于地方来讲，这种巡视组，我觉得可以起到一种督导、检查、促进的这么一种作用，也促进他们去解决好自己的问题，因为本身巡视组还有一个很重要的作用，就是有一个监督作用在里边，所以可能对下边，比如各省市，这种工作会起到明显的促进作用。 (2013-7-1 10:26)

主持人 说：好，其实谈到党内建设，我们也关注到5月27日，《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公开发布，这两部法规被誉为是立法法，而且我们在关注立法法的同时，意在推进党的建设规范化，程序化，您如何解读这两个规范法规的意义？ (2013-7-1 10:27)

戴焰军 说：实际上这两个叫立法法，就是制定制度的制度，这两个条例的出台本身就说明了我们中央在规定制度这个问题，已经把它放到了一个非常重要的位置，因为你要制定制度，现在我们首先得为制定制度去做准备，当然不是说前些年我们就没有，我们这么多年来也一直在推进制度建设，但是不断总结我们党这些年来在制度建设层面的工作的经验，那么在制定制度过程中，的确有一些东西是需要进一步规范。比如说制度的体系，因为现在制度如果不成体系，制度跟制度之间，比如说在横的方面，制度跟制度之间是互相打架，甚至是互相抵消，那么会影响制度，效益、效果。再一个，如果从纵的方面，制度跟制度之间衔接不起来，新制度出台了，旧制度我们并没有明确宣布已经废止，新旧制度都在起作用，那么也会造成这种冲突。 (2013-7-1 10:28)

戴焰军 说：另外，在制定制度过程中如何把相关实体的东西，程序的东西，以及考虑到整个制度的环境方面，把它统一起来，形成完整的制度体系，使制度更好发挥作用，这个需要我们在多少年来，不断制定制度的基础上总结经验，提出关于制定制度的新要求。这两个条例的出台，我觉得讲的就是这么一个问题，解决的就是这么一个问题，就是在总结我们这么多年来应验的基础上，对我们制定党内相关法规制度，提出了新的明确要求，而且做出了新的明确的规范，这样对推进我们这个党，在实际发展中，党内的各项制度建设，我觉得是有实质性意义的。 (2013-7-1 10:29)

主持人 说：好，其实谈到改进党内作风，包括八项规定的落实情况，4月份的时候中纪委通报了6起违反中央八项规定精神的典型案例，被视为首张问责清单，我们这也有几个数字分享一下，据不完全统计全国共查出违反中央八项规定精神的问题是2665个，给予组织处理和党政纪处分2290人次，从各项措施来看都是这种小切口，但是有深度，而且动作力度很大，您觉得这样的做法对于我们整个处理违反八项规定精神的案例，包括一系列这样的问题，还有就是对于我们未来推进和改进这样的党内工作作风，会带来什么样的影响？ (2013-7-1 10:30)

戴焰军 说：当然从纪委角度，从保证党纪，党内各项法规执行的角度，要解决问题很重要的一个方面就是对违规的这种惩处，从您刚才谈到的这些具体数字，也可以看出来，这半年来，我们对干部违纪违规甚至违法，这方面的处理状况。现在可能进一步，我觉得我们要解决好，就八项规定，因为原来我们没有这八项规定，那么提出来八项规定，当然原来有些具体要求可能在现实中也会有，但是没有这样非常明确的，从上到下，要求做到的这八项规定，提出来首先干部可能有一个认识过程，这样一个认识过程是需要从教育层面解决的，也就是说我们要通过系统、深入、认真的教育，使干部增强对这些规定的重要性，以及对这些规定具体要求的认识，这个可能是我们进一步需要解决好的。再一个，就是通过制度来使干部在现实中有所遵从，就是把这个东西具体化，使干部知道在实际中，这个方面这个问题我应该怎么做，不应该怎么做，他需要具体知道。 (2013-7-1 10:32)

戴焰军 说：再一个，就是通过具体制度，也可以保证各方面群众，基层党员，对我们的干部，对我们的领导机关进行有效监督，大家拿着这样的规定，拿着这样非常具体的要求，可以监督你，可以及时发现你工作中哪些做得好，哪些做得不好，及时发现你的问题，所以可能这种监督，对我们本身是一种促进作用。 (2013-7-1 10:33)

戴焰军 说：再一个，就是对那些公开的顶风违规的干部，是要做出处理，当然我们历来也知道，我们处理干部本身并不是我们的目的，那是因为他在现实中犯了规，犯了法，不能不处理，所以并不是说我们处理干部数量越多就越好，我们也希望干部最好少犯错误，最好少处理，但是处理他，的确是对于保证一项规定，保证一种规定一种制度落到实处的非常有效的一个办法。所以把教育制度本身的健全，要求明确，以及对干部的违规处理，几个方面结合起来，统一起来，这样来保证我们八项规定，以及其它各方面为更多的制度在现实中的落实，可能是我们不管从党的建设还是党的纪律检查方面要解决好的问题。 (2013-7-1 10:34)

主持人 说：听了您的分析，我倒想起咱们经常说的一句话，惩前毖后，治病救人，在治病救人方面，在下一步工作当中要推进和进行。 (2013-7-1 10:35)

戴焰军 说：对，因为现在我们的党风方面，特别是腐败方面，存在的这些问题，在老百姓中事实上影响非常不好，所以老百姓认为，因为你这个腐败是滥用公务权力，实际上伤害的是广大老百姓的根本利益，所以老百姓痛恨这个东西是很自然，由于这种痛恨，当然老百姓看着，我们处理了某些贪官，处理了哪些哪些贪官，老百姓拍手称快，非常高兴，所以惩治腐败官员也是我们党赢得人心，赢得群众的非常重要的举措。但是对于党来讲，当然处理干部不是我们的目的，如果说我们能够做得很好，我们的干部不用处理也能去赢得老百姓，那不是更好吗？我记得耿彪同志有一次写过一个小故事，他讲他们当年在甘肃的时候，那个旅在那个地方驻过，后来第二次他退了休以后到那个地方去，人家当地政府的干部领导都来迎接他，让他讲一讲当年的情况，他就讲了一个故事。 (2013-7-1 10:36)

戴焰军 说：他说当年我在这个地方带部队的时候，这个部队里边有一个违纪的干部，因为他破坏了群众纪律，按照我们共产党的纪律，是非常严格的，那是要枪毙的，结果要枪毙他的时候，周围的老百姓，周围的群众跪了一大片，要求我们能饶他一命，给他一个机会，让他到战场上去立功。耿彪说到这，就问当时身边的地方干部，说在现在这种情况下，你们谁敢保证你们再犯了这样的错误，老百姓会跪下来给你们求情，就是这个故事反映过去跟今天我们面临的不同情况，处理干部不是我们的目的，如果我们真正能赢得人心，我们的干部能主动去给老百姓办事，靠我们的工作去赢得人心，比我们靠处理干部来赢得人心，可能更值得我们去推崇。 (2013-7-1 10:37)

主持人 说：好，我们在关注到6月以来，中共中央正式启动党的群众路线教育实践活动，而这次活动也剑指四风问题，分别是形势主义、官僚、享乐主义和奢靡之风这些问题，从以往看来群众路线教育作风不是没有抓过，但是也别人评价可能会出现这种前紧后松最后不了了之情况，您觉得这次有没有和以前不一样的特点，而且这次会起到什么样的效果？ (2013-7-1 10:38)

戴焰军 说：从目前这个活动开展，现在刚刚开始，从中央政治局会议才刚刚开始，从八项规定提出，以及这一段我们为进一步做好教育活动所做的准备工作来看，从中央政治局会议上习近平的要求，以及中央政治局整体上对我们这个活动的思路来看，这一次活动我觉得还是有一些非常明显的特点。比如说一个，从上往下抓，就是实际上是从中央政治局开始，首先起带头作用，起表率作用，从中央政治局会议上领导开始做自我批评，通过健全党的生活的办法，通过完善党的民主集中制的办法来解决党内以及干部自身的问题，在这方面首先做出表率，这个是非常明显的一个特点了。 (2013-7-1 10:39)

戴焰军 说：再一个，就是这一次从一开始，我们就非常明确强调，我们是要通过这样一个活动，最终是要落实到我们的制度建设上面，就是我们要把这个教育，群众路线教育活动，实际上是个教育实践活动，把这种教育的实践活动跟最终的制度建设，这个方面要统一起来，这是我们从中央的文件一开始，这个要求就非常明确，这是一个特点。第三，就是抓重点，比如说前些年我们也进行了先进性教育活动，进行了创先争优活动，这个实际上是从全面一般性的角度来讲，先进性因为包括了党内各方面，那你把各方面搞好才能先进，纯洁性也包括了各方面，思想纯洁、组织纯洁、队伍纯洁、干部纯洁、作风纯洁各方面，包括了各个方面，就是它是个全面的推进。那么这一次是非常明确，就是作风，而且在作风上边，还着重讲的是四风，就是当前群众反应比较强烈，也直接影响党群关系，影响党执政绩效的这些作风，就重点非常突出。还有一个，就是这次要求非常明确，所以我想这次活动，从形式到内容到方式方法，都体现出了一些新特点，当然最终效果，我们要在实践中进一步去看了，我们相信通过这样扎扎实实的推进，是能够对改进我们党的作风建设起到应该起的作用。 (2013-7-1 10:42)

主持人 说：咱们刚刚也谈到了，包括您刚刚也说到了，在这样的提出群众路线，启动党的群众路线教育实践活动当中，这样的形式、方法，这样具体的内容，还有这样的一些新特点，我们刚刚聊到了很多，那么大家现在关注的，我们在活动当中提出的要发扬钉钉子精神，落实八项规定，而且强调将制度约束作为刚性约束，措施更加严厉，而且更加坚决回应了作风建设是否会一阵风，八项规定落实是否一视同仁等群众的疑虑，那么您如何解读制度约束？而且在未来作风建设道路上您觉得还有哪些空间？ (2013-7-1 10:43)

戴焰军 说：关于制度约束，就是个刚性的东西，制度约束跟教育，思想教育不同的地方，跟一般思想道德要求不同的地方，很重要的就是它是个刚性的，是外交的。一般的思想教育，你说要求要转变世界观，要提高思想觉悟，要提高对某些问题重要性的认识等等，这个是思想性的要求，是软要求，弹性很大的这种东西。而制度要求，就是个刚性的东西，这种要求本身，当然首先对你这个制度本身就会有要求了，实际上刚才我也谈到了这个问题，就是既然制度约束是个刚性的东西，我就这把尺子，谁来我都是这么一把尺子，它才能是刚性的，如果张三来了你这个尺子可以往高拉点，李四来了尺子可以往下压点，那就没有什么意义，所以制度的特点就是刚性约束。 (2013-7-1 10:44)

戴焰军 说：所以目前我们在制度建设方面，一定要体现制度的这么一个特点，那么这么一个特点，对于我们来讲可能目前在很多方面，我们是需要这种制度的具体化，就现在很多方面，我们原则性的制度已经都很多了，你要说我们哪方面没有原则性的要求，似乎我们已经找不出来，我们在哪方面没有原则性要求了，但是原则性的要求如果不能具体化，那么有些问题到现实中落实的时候，就很难具体落到实处了。再一个，就是我们制度的设计，实际上这几年，我们在这方面已经有了明显进步了，这个当然也是中西的区别，就是制度的设计，恐怕不能首先，假定的前提是95%的都不会违背制度，95%的人都是有自觉性的，都是好人，这样一种预设本身对制度设计可能就会不利，那么这种制度设计，首先可能要设定就是每个人都可能违反这个制度，这样才能设计出来一个非常全面非常系统，对每个人都具有作用的这么一种制度。 (2013-7-1 10:46)

戴焰军 说：再一个，在制度设计方面，可能还要体现这么一个科学性，就是我们要注意制度的导向跟我们工作的要求的一致性，就是你要求他做什么，这个制度的设计就一定要他必须这么做，不能不这么做，不这么做就违规，这个一定要一致，如果这个要不一致的话，那么你这个制度的设计，本身没有起到跟你思想上实际上的要求相一致的对它的促进要求，这个有时候制度是很难发挥相应作用。比如说干部，我们要他联系群众，干部你要让他联系群众，说白了就是要把干部最看重的东西交给群众，对不对？你如果干部最看重的东西拿到上边，你让他去找下边，他怎么可能联系群众。就是这个东西，制度的设计，要联系群众，这个制度设计就是你不能不去联系群众，不得不去联系群众，你不联系群众，这个干部位置就保不住，那么他就去联系群众。所以我们现在制度建设，当然这些年我们进步很大了，我刚才说了我们很多方面已经形成了很多好的制度了，但是如何使我们制度建设更为科学化，更能发挥这种制度效益，就是我们讲的制度健全、完善，这方面在有一些特定领域，我们的确还需要下工夫。 (2013-7-1 10:49)

主持人 说：好，的确，没有规矩不成方圆，我们在制度建设方面更加科学，更加具体，使得我们的原则问题能够在具体工作当中落到实处，这恐怕是我们将来更加关注和期待的一方面。在社会各界热议的其实在中央新一届领导集体，在施政方面新风不断，而且社会各界积极评价，而且非常期待，那么您如何评价新一届领导集体施政的特点？而且从这半年的实践来看，您如何评价新领导集体的施政思路。 (2013-7-1 10:50)

戴焰军 说：其实我们这半年来，中央领导已经讲得很清楚，总体上我认为体现的就那几个字，为民、务实、清廉，为民这是目的，这是宗旨，就是说我们所有各方面的工作，任何时候都要遵循这么一点，就是我们的目的是为了老百姓，这个是个立场问题，是个态度问题，是我们一切工作的出发点和落脚点问题，这点明确了，那么我们各方面的工作最终目标才能明确，你的落脚点才能明确，所以这个是一点。 (2013-7-1 10:52)

戴焰军 说：第二个，务实，你有了为民的这么一个愿望，有了为民的这么一个好的主观想法，但是怎么样落到实处，那就要克服我们实际工作中的这种形势主义、官僚主义，特别是目前在现实中，中央之所以现在反复强调克服形势主义，因为在现实中，现在这个形势主义，在有些方面表现得已经很突出了，严重影响到我们在实际工作中，实现人民利益的这么一个目的，比如说各种政绩工程、形成工程，摆花架子，搞各种各样的虚假东西，劳民伤财，所以我们现在讲，要解决务实的问题，要真正把为民，在我们各项工作中落到实处，不是一个口号，不是我们光把它讲在嘴上就行，要实实在在，在我们各项工作的具体步骤中要体现，要务实，这个从新一届中央领导集体，给大家的整体印象也是这个，大家就觉得很务实，从实际出发，来解决问题，而且在工作作风方面也能够注意到各方面群众的反映，倾听群众的呼声。再一个，我们又是个执政党，执政党就是掌权，意味着我们各级领导干部手里都拿着大大小小的权力，我们这个为民还有很重要的根本性，甚至是根本性要求，就是用好权力，这个跟革命的时候，我们为民是不一样的，那个时候为民我们就是打好仗，为老百姓打天下，今天我们是掌权的党，我们就为民，可能主要体现在我们是不是能权为民所用。那么怎么样保证我们权能够得到正确的使用？真正把权用在为民牟利这一点上？那就是清廉，因为对执掌政权的人来讲，你是不是能廉洁？是不是能够在掌握权力过程中，经受得住各种考验？这是一个根本性问题。所以我觉得你要说施政纲领，施政总体要求的话，我觉得这六个字就非常能代表目前这半年来，新一届中央领导集体施政的特点。 (2013-7-1 10:53)