透视日本“军事正常化”路线图：渐进式演变需警惕

2013年08月23日 09:13　来源：解放军报　

　　据报道，日本首相安倍晋三的顾问机构拟在8月末启动关于行使集体自卫权的讨论，如何修改宪法对于自卫权的解释将成为讨论的主要议题。据悉，安倍计划在此次讨论的基础上展开修改和平宪法中有关自卫权解释的工作，并将其反映在年末制定的新防卫大纲中。

　　此前，放宽“武器出口三原则”、“出云”号准航母下水、甚至讨论将“自卫队”变成“国防军”等事件，一次又一次地挑动着热爱和平人士的神经。

　　在经过多年的渐进式演变之后，日本的“军事正常化”进入了加速阶段，引起了国际社会的警惕和担忧。

　　安全与防卫政策转型——

　　由“安全依赖”到“自主安全”

　　对日本而言，日美关系在冷战时期被掩盖在两极对峙格局之下，日本的对外政策只能唯美国马首是瞻。20世纪70年代以前，日本在美国的安全保护伞下，奉行以优先发展经济，控制军备过快增长，在国际事务中采取低姿态为主要特征的“吉田路线”，一直未能形成自主的安全战略。

　　随着国际形势的变化，美国逐渐无力为日本提供大包大揽的“安全红利”，日本自身也急欲在政治、经济、外交乃至防卫上寻求自主作为空间。1980年6月，日本首相咨询机构提交了一份题为“综合安全保障战略”的研究报告，强调“综合运用经济力量、外交力量和文化创造力量”等确保国家的安全与稳定，从而拉开了日本战后国家安全战略设计的序幕。按出台年份，这份报告被称为“80报告”。

　　此后出台的“94报告”，提出“能动的建设性安全保障战略”，体现出了浓厚的“合作安全”思想，自主防卫开始得到重视。“04报告”提出“统合安全保障战略”，强调通过“自主努力”“同盟关系”和“国际合作”三种手段相互结合，实现“保卫日本安全”和“改善国际安全环境”的两大目标，自主防卫上升到重要地位。“09报告”和“10报告”提出“多层次合作安全保障战略”，强调日本应采取更为积极主动的手段维护自身安全，确立了自主防卫的核心地位。

　　防卫力量职能转型——

　　由“本土防御”到“海外参与”

　　8月10日，日本海上自卫队3艘军舰“鹿岛”号、“白雪”号、“矶雪”号练习舰和护卫舰，和波兰“科希丘什科将军”号导弹护卫舰一起，举行波兰-日本首次海上军事演习。这次远航中，日本舰艇编队将访问18个国家的港口，航程达3万海里。

　　从上世纪90年代走出国门后，日本自卫队先后参与了国际维和、国际紧急救援、反恐支援、反海盗护航等多项海外任务，事实上完成了由内卫型“本土防御”向外向型“海外参与”的转型，成为了一支职能上内外结合、能力上攻防兼备的武装力量。2011年，日本还打着“打击海盗”的名义，在吉布提建起了二战结束后第一个海外军事基地。

　　从日本先后出台的4部《防卫计划大纲》中，我们可以清晰看出自卫队职能转型的轨迹。冷战时期出台的“76大纲”对自卫队职能的定位是“防止侵略”和“抗击有限侵略”。这一定位的内向型特征十分明显，与冷战时期日本所处的战略环境与自卫队的能力密切关联，也符合“专守防卫”的战略原则。

　　到了冷战后初期的“95大纲”，自卫队的职能变成了“保卫日本安全”“应付大规模自然灾害”和“建立更稳定的安全环境”。可以看出，日本已经将自卫队的海外运用纳入视野。

　　“9·11”事件后的“04大纲”为日本自卫队确定的职能有三项：一是有效应对“新型威胁和多种事态”；二是防备正规侵略事态；三是“主动积极地改善国际安全环境”。通过对国际安全事务的“自主性”参与，自卫队以往宽泛而模糊的“国际贡献”变得日益清晰起来。

　　在美国高调重返亚洲和日美同盟再强化的背景下，“10大纲”提出了日本自卫队新时期的三大职能：一是“有效威慑与应对各种事态”；二是“维护亚太地区安全环境”；三是“改善全球安全环境”。这一定位十分清晰地表明，日本自卫队已经成为对内确保国家安全、对外塑造安全环境的核心力量，“海外参与”成为其主要职能，“拓展”战略已然形成。

　　防卫产业转型——

　　由“自我消化”到“国际竞争”

　　三菱重工、川崎重工、三菱电机、日本电气、石川岛播磨重工、三井造船，这些国际知名的日本大型企业，事实上都与日本防务部门保持着密切的合作关系。

　　1967年，日本佐藤内阁制定了“武器出口三原则”。1976年，日本政府又进一步决定限制向不受三原则约束的国家出口武器零部件，事实上禁止了日本与外国联合开发武器装备。这种背景下，日本自卫队不惜花大价钱维持一定量的国内装备采购额，通过“自我消化”的方式确保其防卫产业的技术基础与产能储备。例如，日本国产90式坦克当年的采购价为11.24亿日元，比国外先进坦克高出2到3倍，1架F-2战机的价格为123亿日元，比苏-27高约3倍，比美国的F-16高近2倍。

　　进入21世纪，日本政府开始有计划、有步骤地放宽“武器出口三原则”，日本在武器出口以及与美国以外国家联合研发武器装备的行动也步入快车道。今年7月26日，在防卫省“防卫力量发展方向研讨委员会”提交给政府的关于修改《防卫计划大纲》的中期报告中，明确提出日本“必须尽早强化作为潜在防卫力量的防卫生产与技术基础”，为此，需要“构筑政府与民间长期稳定的合作关系，积极促进防卫装备的军转民，提高防卫产业组织的国际竞争力”。

　　可以预见，日本生产的武器装备由“自我消化”到“海外竞争”的目标将很快实现，日本防卫产业的转型也不会遥远。

　　防卫力量性质转型——

　　由“自卫队”到“国防军”

　　“我认为自卫队实际上就是军队。不那样说是不自然的。宪法早晚会承认自卫队是军队。”这是日本前首相小泉纯一郎在多个场合的“宣言”。

　　如今，他的思想也被现任首相安倍晋三继承了下来。在赢得参议院选举之后，安倍和自民党极有可能利用其在日本全国的组织性优势，向国民灌输修宪理念，同时打出“国防军”“防卫军”等多个概念来分散民众对自卫队军队化本身的关注。

　　在考察日本防卫力量的性质转型时，一个必须承认的基本事实是：日本自卫队已经完成了实质意义上的性质转型。很显然，无论我们从何种角度来观察日本自卫队，它都是一支军兵种齐全、编制体制完备、作战能力强大、武器装备精良的现代化军队。目前，除核武器和战略进攻性武器外，日本的防卫实力在世界上已居于先进行列。未来，日本将通过重点发展大型运输机、大型作战舰艇和中远程导弹等大型化、远程化、信息化海空装备，强化战略投送能力等，弥补进攻性武器方面的缺陷，保持其海空武器优势。

　　毫无疑问，宪法是挡在自卫队完成形式上的性质转型的最后一道障碍。而这道障碍已经显露出被最终清除的苗头。安倍就任首相前后的表态以及所作所为，已经让国际舆论担忧日本会在很短时间内完成对宪法的修订。从趋势来看，自卫队成为“国防军”的可能性非常大，这值得国际社会高度警惕。(袁杨军事科学院)

　　以下数据：日本军事转型“关键节点”。

　　1947年

　　《日本国宪法》规定日本放弃发动战争等权利

　　1967年

　　佐藤内阁制定“武器出口三原则”

　　1973年

　　日本突破限制向韩国出口武器及零部件

　　1980年

　　“80报告”拉开了日本自主设计国家安全战略的序幕

　　1991年

　　自卫队向海湾派遣扫雷艇等执行任务