军事专家谈军队改革：文工团是否过于臃肿(3)

　　形成合理有序的收入分配格局

　　“收入分配制度改革是百姓最关注的改革内容，之前还有担心，这项改革会不会纳入到改革的‘顶层设计’中，也就是写入三中全会的会议公报中？”昨晚，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，收入分配改革在实现社会公平正义中扮演着重要的角色，全社会都非常期盼。预计下一步在财税体制改革、基本公共服务均等化以及收入规范化等方面将会有更多政策出台。

　　迟福林认为，当下，收入分配制度改革最契合的切入点为“扩中”，即扩大中等收入人群比例，规避中等收入陷阱。他建议，制定国家层级的“扩中”规划，通过大范围减税等政策，减少中等收入人群的负担。

　　生态文明

　　健全自然资源资产产权制度

　　环保部环境与经济政策研究中心主任夏光表示，这次公报对十八大报告中生态文明建设制度进一步细化，并提出了新的点。这是第一次在党的文件中写入了自然资源资产产权制度和用途管制制度，以及生态保护红线。通过制度的改革，制度的创新来实现生态环境保护，而不只是以前说的“增加投入”、“改进技术”这些，这很重要。

　　夏光表示，自然资源资产产权制度的意思是，通过改革，明确自然资源的权利主体，让自然资源变成有人负责的资产，防止滥用和过度使用。公用的东西容易过度使用，比如一条河流，没有人管理的时候，大家会往里面排放很多的污染物，但如果规定这条河流归某人所用，那这个人就不会让大家随便排污。这个“人”可以是集体，可以是地方政府，总而言之，是让自然资源变得有主，而不是无主。

　　夏光认为，自然资源产权制度还可以有很多创新的地方，比如现在搞城镇化建设，很多农民离开了土地，进入城里，遗留下了很多土地、树、草、水，这些都是自然资源，人走了就荒废了，今后可以通过“生态庄园经济”、“生态林业”、“生态农业”等方式，把这些荒地的开发利用交给有资本的人或公司，当然不能过度开发，在遵守法律法规，控制排放标准的前提下，在这些荒地搞生态农业，旅游业等，得到的收益一部分给土地的主人，一部分给投入资本的人，一部分给当地农民。

　　这些年在军民融合方面已经迈出了步子，取得了一定成效，但是还需要深度发展，所谓深度发展就是要加强军民融合式发展的战略规划，做好体制机制建设和法规制度建设。 ——国防大学教授姜汉斌

　　社会保障作为国民收入再分配的重要手段，要更加注重公平。目前，社会反映比较突出的，一是制度不公平，二是区域不公平，三是城乡不公平。而上述三大问题，将是下一步社会保障制度改革的重点。 ——人社部副部长胡晓义

　　本版采写/新京报记者 王姝 金煜 魏铭言 闫欣雨