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　　　　如果WTO真的涉足此次争端，对中国来说将是一件好事。当初中国加入WTO，就是为了以后和国外商会的争端，能有一个判断解决的准绳

　　美国制造商协会(NAM)负责国际经济事务的副总裁弗兰克-瓦格近日称，NAM参加的“健全美元联盟”将在几周内完成筹资工作，并向美国政府正式提出关于中国操纵人民币汇率的贸易调查申请，要求美国政府把官司打到WTO去。

　　美国的制造商们这次祭起的武器是美国贸易法301条款，理由是：中国政府常年大量买入外汇，操纵人民币汇率以获得出口优势，违反了WTO规定和中国当初对货币基金组织(IMF)的承诺。

　　对外经济贸易大学世界贸易研究院院长张汉林告诉中国《新闻周刊》，这种指责是完全站不住脚的。

　　首先，中国在加入WTO的谈判中，从来没承诺过人民币一定要实现自由兑换，中国一定要全面取消外汇管制。中国仅仅在加入WTO的议定书中提到，中国经济融入到世界经济之中，客观上需要中国对外汇管理体制做出更大程度的改革，但既没有设立改革时间表，也没有设定改革的具体内容。

　　美国制造商协会指责中国违反对IMF的承诺也没有根据。1980年，中国恢复在IMF中的席位后，承诺作为IMF第8条的成员实现本国货币在经常项目下的自由兑换。随后在1994年的汇率体制改革中，中国实现了人民币在经常项目下的自由兑换。但中国所做的承诺仅此而已。

　　由于“健全美元联盟”在制造商中具有一定代表性，美国高特兄弟律师事务所北京办事处首席代表陶景洲律师认为，这有可能是美国企业掀起贸易战的一个热身。他提醒中国企业界密切注意事态发展，以便及早应对美国可能提起的贸易保护措施。

　　但张汉林教授却认为，诉讼成立的可能性微乎其微。“这只是美国大选年之前的一张政治牌，中国不用过多理会。”

　　美国制造商协会提起的诉讼要经过两道关口。一是美国贸易处是否会接受贸易调查申请并启动调查。

　　“美国贸易法条款分为普通三条、超级三条和特殊三条。”张汉林告诉中国《新闻周刊》，美国制造商协会提起诉讼的基石是普通三条和超级三条，但他们仅仅有权力提出申诉，是否启动调查的决定由美国贸易代表处、美国商务部和美国国会共同做出，评估会有一个漫长的过程。

　　而且此次向人民币汇率发难的制造商协会，是中美贸易逆差的主要受损对象。但美国还有广大的跨国公司从自由贸易中获得大量利益。对这些行业和公司来说，要求人民币升值并不是一个明智的决定。美国贸易处要调节的不仅仅是制造商协会这一个团体的利益，还要顾及众多其他行业公司的团体利益，因此，接受美国制造商协会的申请，启动301调查的可能性微乎其微。

　　商务部国际经济贸易合作研究院美大部主任王有莉也认为，美国以国内立法的形式干预中美贸易的空间越来越小。这从美国利用“301条款”保护美国钢铁行业失败就可以看出。

　　即使这一诉讼请求在美国内部成立，中国是否需要应诉还有第二道关卡：WTO的审查裁定。张汉林教授指出,WTO接手这个案子的可能性不大。首先，WTO不管辖汇率问题。其次，如前所述，中国也没有违反自己在汇管方面的承诺。

　　而且，在张汉林看来，如果WTO真的涉足此次争端，对中国来说将是一件好事。“当初中国费那么大劲加入WTO，就是为了今后和国外商会的争端，能有一个判断解决的准绳。”

　　张汉林说，美国的制造商协会在主张自己权利的同时，不要忘了WTO自由贸易和权利义务平衡的宗旨。其实每个国家从WTO中获得的权利都是不均衡的。比如美国制造业在贸易中有一定损失，但其他行业和分布全球的跨国公司却从自由贸易中积累大量财富。平衡自由贸易中的利益不均衡，要靠政府自身的治理，而不是非难外国政府的汇率政策。

　　稿件来源：中国《新闻周刊》作者陈晓