衔接传统 新兴产业不能“另搞一套”

　　自从新兴产业提升至国家战略后，任何有关它的风吹草动注定都会成为舆论关注的焦点。一则关于新兴产业将获10万亿元投资的传闻刚刚得以澄清，有关振兴战略性新兴产业的发展路径却再起争端。

　　伴随着一系列优惠政策即将出台的消息，一些与新兴产业有关的新型企业如雨后春笋般涌现，但这些迎政策而生的新型企业的生命力却引人质疑。

　　据知情人士透露，正在起草的《战略性新兴产业发展规划》规定，战略性新兴产业相关企业有望获得在财税金融等领域的一系列优惠政策，比如减免税收、消费端补贴、政府采购、研发支持以及人才吸引等。

　　“发展战略性新兴产业是国家调整经济结构、转变发展方式的国家经济战略的一个子战略，所以，国家会予以资金与政策的双轮驱动。”北京大学政府管理与产业发展学院执行院长阎雨对《中国产经新闻》记者说。

　　中投顾问高级研究员李宇恒在接受《中国产经新闻》记者的采访时也表示，政府部门要为战略性新兴产业的发展提供一个良好的环境，资金补贴、政策扶持和培育市场都是政府部门惯用的宏观调控手段，应该说这些都是必要的。

　　但有业内人士提醒，在市场不成熟的情况下，国家给予一些新兴产业优惠政策是必要的，但一没技术、二没资金的企业盲目地上马是非常可怕的。与腾笼换鸟相比，用两条腿走路是一条更适合产业升级、振兴战略性新兴产业的路径。

　　所谓腾笼换鸟，就是把现有的传统制造业从目前的产业基地转移出去，再把先进生产力转移进来，以达到经济转型和产业升级。这是目前广东等很多发达省份都推行实行的政策。

　　有业内人士反映，这其中存在很多问题，尤其是在新兴产业的市场需求还没有建立之前，新成立的新型企业面临着如何发展的问题。“资金是最大的问题，仅仅依靠政府的投入资金和优惠政策是远远不够的。”

　　这主要是由新兴产业的特性决定的，阎雨认为，新兴产业的最显著特点就是高风险、高投入、高技术附加。资金需要有基础和实力，科技也不是一蹴而就的，要有一个成长的过程。我们的转型很急迫，但科技创新不是一下子能解决的。

　　发改委高新技术司司长綦成元近日明确表态，正在草拟的《战略性新兴产业发展规划》不以投资为主要内容，而是以如何完善法律和政策、培育市场为主要内容。

　　李宇恒表示，当前政府资金主要用于补贴企业的研发工作，应急意味比较明显，作用较小，大多扮演辅助性的角色。而且受制于政府财政预算的额度，有限的补贴资金必须要用在“刀刃上”。

　　在这样的条件下，坚持两条腿走路或许能更好地振兴战略性新兴产业。所谓两条腿走路，就是坚持扶持一些大型的具有研发实力的现有企业，在他们发展传统产业的同时，鼓励他们积极研发新兴产业的技术，运用传统产业的赢利来滋养新兴产业。

　　以因研发新能源汽车而名声鹊起的比亚迪公司为例，正是依赖于传统汽车的销售收入，比亚迪才有实力进行电动汽车的研发。在电动汽车领域，比亚迪已花费了五六年的时间，投入了数十亿的资金。

　　工信部部长李毅中也曾多次强调，发展战略性新兴产业要和传统产业形成衔接，不能另搞一套。例如新材料，有“功能性材料”和“结构性材料”，但都离不开钢材，离不开有色，离不开石油化工，不可能甩开这些原来的材料工业另外来搞，这样就没有发展基础。

　　阎雨指出，培育新型产业要着眼当下与长远，当下要扶持，长远要稳健。政府的角色是调节和服务，主力是企业，本末不可倒置，同时要把战略新兴产业的发展与其他形态的经济和社会发展统筹起来，否则，单兵突进不能长久。