环保部认定39个项目环评不合格 交通运输项目近半(3)

　　展望：环保部首提企业环评限批

　　在日前闭幕的2012年全国环境保护工作会议上，环保部部长周生贤强调，对于没有认真兑现环评承诺，造成较大环境风险和环境影响的地区和企业集团，坚决实行限批措施。

　　交通运输部规划研究院资源环境所所长徐洪磊解读道“这应该是在区域和行业限批之外，环保部首次提到‘企业集团环评限批’，对央企等大企业有很强的震慑作用。”上述交通部交通环评专家对此表示，采取“限批”这种牵连性的政策，实属无奈之举，因为有些地方、企业在环评方面出现“两张皮”，不兑现承诺。

　　周生贤还指出，明年要突出抓好重要航道建设等三个方面的规划环评。上述交通环评专家表示“《交通运输‘十二五’发展规划》明确指出，全面加快内河水运发展。航道作为内河水运的基础设施，‘十二五’将获得整治和升级改造，可能与水生态系统保护、饮用水源安全产生一些矛盾。”

　　该专家透露，在“十二五”开局之年，经国家发改委批准，有10多条河道启动规划环评程序，并报送环保部，环保部对生态影响仍然比较谨慎，部分规划被退回报告书或暂缓审批。

　　吴婧表示：“在制度层面，环评被视为环保部门对其他部门行政权限施加的一种外部障碍；在操作层面，规划环评过程与决策制定过程分离，成为满足法律要求而实施的一种行政程序，而难以对决策产生实质性的影响。当然这个问题的根源涉及文化传统、决策模式、行政体制等一些深层次的问题，并非只靠环评自身的改善就可以解决。”

　　企业和项目如何更好地通过项目环评？交通部一位多次参与交通项目环评咨询的专家建议，首先，技术工艺选择、环保措施设计等环评报告编制工作要做得更加充分；其次，在环评报告实施过程中，要改变过去“环评是环评、建设是建设”的割裂局面。

　　明年哪些地方会成为“环评不合格高发区”“明年在生态敏感区、生态屏障地区，或者排污总量远远超过环境容量的地区，更容易出现交通运输项目环评‘不合格’的情况。比如渤海湾地区等。”该专家预计，随着明年环评门槛不断提高，在可行性研究阶段，交通运输项目有可能面临更长时间的研究、论证甚至审查，有可能会影响工期。