清洁生产推广10年 走了这么久还是一小步？(3)

　　大步前进要克服哪些阻碍?

　　政出多门、无章可循是影响清洁生产推进的重要因素，明确职能、完善配套是当务之急

　　“随着清洁生产推行工作的深化，企业越来越不清楚这项工作(清洁生产)归属哪个部门管理了，而且现有相关工作交叉重复的问题也相当突出。”孙晓峰说，比如要在服务业推清洁生产，企业会说已经通过了绿色饭店、ISO14000认证，开展了节能审计等；在工业企业，清洁生产和环境管理方面现有的评价、认证工作也确实存在交叉、重复。记者曾经采访了解到，功能相近的多种认证、管理体系就曾让不少企业感觉疲于应付，甚至对清洁生产都产生抵触心理。

　　从今年7月1日起，《清洁生产促进法》修正案将开始生效。此次确定的执法主体是“国务院清洁生产综合协调部门”，但并没有明确成立协调委员会，在现有部门间也没有明确分工职能。“如果执法主体不明确，清洁生产促进工作就很难落实。”全国政协委员谢克昌表示。

　　事实上，从2003年《清洁生产促进法》颁布实施以来，这项工作“群龙无首、政出多门”的现象一直在延续。清洁生产在实际工作中部门职能和责任不清、分工不明确，在一定程度上影响了法律的贯彻实施。

　　“清洁生产工作已经有一年多没有出台新的标准了。”孙晓峰告诉记者，从去年4月起，国家要求不能再以部委名义单独发布清洁生产标准或指标体系，但标准体系建设方案迟迟未能出台。

　　记者了解到，在清洁生产标准和评价体系方面，国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部此前都分别发布了清洁生产评价指标体系、清洁生产标准和清洁生产水平评价指标体系。而在农业、医疗、服务业、商贸流通等领域，清洁生产的标准或技术规范大多数都没有制定。

　　“没有标准或是不知道执行哪个标准，极易造成企业无所适从；企业实施了清洁生产审核，到底有没有效果，效果如何，还没有统一的评价依据。”孙晓峰指出，这一现象正在等待“破局”。有地方层面已经开始了不同部门的职能分工，比如强制清洁生产审核工作归环保部门，工信部门出台其他行业的审核名单，两方审核验收可以互认。但在个别地区，可能情况较为复杂，企业甚至可能会面临重复审核。

　　围绕《修正案》，业界关注的另一个问题是，目前仍只局限于原则性的规定较多，而没有相应的配套法规。对此，孙晓峰有些“心里不平衡”:环境影响评价制度已经有各种技术标准、导则，法律法规，机构管理、信息公开等都有章可循；环保上市核查工作也有很多配套规定。而清洁生产基本上除了一部法律，一个暂行办法、其他配套体系建设还存在太多空白。

　　“没有规范的清洁生产配套管理体系，国家层面对评估验收没有统一管理，更多具体操作由各省规定，随意性比较大。这也反映在目前清洁生产审核行业存在的地方垄断、低价竞争、操作不规范等问题中。”孙晓峰说，有的省出台规定，要求咨询机构必须在当地注册、当地纳税，才能开展咨询服务。而目前咨询机构的资质管理也并未设立实质性的门槛，只要有5名获得相关认证的专业人员，机构就可以获得资质，咨询机构间借人、借认证证书的现象并不少见。

　　“正规、严格的清洁生产审核评估工作包括报告和现场评估两方面，一些地区还要对中高费方案实施情况进行评估，一家中型企业需耗时一个工作日甚至更长时间。但有的地区一天就可以完成2~4家企业的评估工作。我自己就去过不少企业，都说自己通过了清洁生产审核评估，但行内人一看就知道肯定没有好好开展。”孙晓峰说。 　　记者 陈湘静