擦亮基层善治品牌 “创熟”助力乡村振兴

　　擦亮基层善治品牌 “创熟”助力乡村振兴
　　桂城创建“熟人社区”满8年，充分发动群众参与，推动治理服务创新

　　6月28日，桂城召开社区治理研讨会，邀请国家民政部社会治理专家组成员代表为桂城建言献策。桂城街道供图

　　南海桂城街道创建“熟人社区”工作满8年，未来将借力“创熟”助推乡村振兴。6月28日，桂城召开“党建引领创新服务 ‘创熟’助力乡村振兴”社区治理研讨会，邀请国家民政部社会治理专家组成员代表为桂城建言献策，探讨如何在8年“创熟”成果的基础上，将城市社区“创熟”的好做法推广至更多的农村社区。

　　自2011年8月，桂城在佛山率先提出创建“熟人社区”工作计划以来，紧紧围绕“党建引领创新服务”的治理主线，不断推进社区治理及服务创新，明确增强党在小区的动员力和凝聚力、搭建议事决事的平台和让小区居民成为治理主角的工作任务。

　　“桂城将围绕南海‘重振虎威，再造高质量发展新南海’的战略部署，坚持‘党建引领 共同缔造’，将创熟工作由城市社区推向农村社区，打造成基层善治的闪亮品牌。”桂城街道党工委书记麦绍强表示，同时，桂城将进一步推动基层治理创新，持续深化党员志愿服务、“关爱桂城”、非户籍常住人口融入等基层治理工作，打造共建共治共享的社会治理大格局。

　　李欣 蓝志凌 黄逸豪 林锡楷

　　专家点赞

　　桂城“创熟”在四方面自成体系

　　“每年举办200多场邻里节活动，近5000名小区志愿者参与治理，65条楼道成功加装电梯，召开242场创熟宣讲会……”6月28日，社区治理研讨会上，桂城回顾了创建“熟人社区”8年成绩。其中，桂华丽景小区、颐景园作为代表，分享了各自的“创熟”故事。通过8年探索，桂城已经逐步在“创熟”方面总结出自己的经验，获得了在场专家的点赞。

　　通过党支部、党小组、党员发挥带头作用，桂华丽景小区成立了自治小组，选出了41个楼长，在物业撤场的情况下，齐心协力一步步将小区管理好；而颐景园则是通过两年的“创熟”，形成以社区党委为引领、社区街坊、物业三位一体并驾齐驱的社区治理局面。

　　“桂城街道在‘创熟’工作方面，尤其是在‘理念形成’方面，已取得不少成功经验。”在随后的研讨环节中，中国社会学会副会长、中山大学教授蔡禾说。蔡禾认为，桂城在目标、方法、途径、机制四大方面自成体系，这些做法应在“创熟助力乡村振兴”工作中继续保留。

　　全国城乡社区建设专家委员会委员、教育部长江学者，吉林大学教授田毅鹏则指出，“创熟”的难题在于发动居民的参与，而桂城则充分利用了社区情感治理的方法和手段，“通过各种活动激活邻里关系，并通过党建引领提升了党员的带头作用，提升了自治和服务的水平。”田毅鹏说。

　　通过“创熟”工作，桂城令邻里之间更有情，也进一步推动了基层治理创新。

　　在华中农业大学文法学院副院长、教授田北海看来，桂城以包容、互信、协商、共进作为创建“熟人社区”的基本元素，顺应了新时代社区治理由封闭性走向开放型的转型趋势。“同时，桂城街道由社区党组织牵头，构建起了党建引领、协商共治、公共参与的社区治理体系。”研讨会上，田北海进一步为桂城的经验做法点赞。

　　搭建平台

　　社区各方共同参与自治

　　位于金融高新区千灯湖板块的灯湖社区滨江一号小区，作为大型的新式物业服务住宅小区，大部分居民曾经对小区的归属感和认同感薄弱，同时对小区综合治理服务有着多样性的要求，因而导致物业服务的矛盾日益增多。

　　为解决社区治理矛盾，灯湖社区党委成立小区街坊志愿互助会，构建社区党委统筹下的多元协商共治机制，通过街坊的志愿精神感染整个小区，提高居民对小区治理的参与度，有效提高物业服务质量。

　　“原来大家互相不熟悉，现在有了街坊会这个平台，大家互相熟悉了，感情变深了，矛盾也变少了。”滨江一号街坊会副会长朱业根感叹。

　　这是桂城创建“熟人社区”成果的缩影。8年来，桂城坚持党对一切工作的领导，让社区党组织成为小区治理的核心力量，充分发挥社区党组织的引领作用，以“楼长制”为基础，成立街坊志愿互助会，建设居民公共参与平台，实现业主委员会和物业服务公司的有效协商，构建社区党组织牵头探索多方联席会议制度，形成了“多元共治”的治理体系。

　　目前，桂城有28个街坊志愿服务互助会参与小区物业管理推动协商共治，已协调处理邻里矛盾838宗、解决小区卫生问题604个、协助破解治安案件121起、完成公共设施维护1391处、解决安全问题200个、破解停车难问题376起，并在24个旧小区、65条楼道成功加装了电梯。

　　此外，桂城坚持分享与交流，向小区居民宣讲“创熟”理念及工作手法，唤醒其公共精神和自治意识，引导他们发挥主人翁精神，关心和参与小区事务，增强对小区、社区的认同感和归属感。

　　中国社会工作教育协会副会长、华中科技大学教授向德平认为，桂城的“创熟”是政府、市场、居民共同参与社会治理的一个有益探索，当社区居民从曾经的社区建设成果享受者，成功转变成为社区的参与者和建设者时，社区的自治和善治就有可能实现。

　　与此同时，桂城还积极发动地产开发公司和物业服务公司等社区企业参与“创熟”，凝心聚力，赋能增效，改进社区物业服务管理，补齐社区治理短板。其中，由开发建设单位无偿提供场地，并进行装修和发展社区公益服务置换场地达6372平方米。

　　例如，在翠颐社区南海颐景园，社区党委协调多方关系动员物管提供服务阵地，成立集党建、居民议事、社团自治的多功能阵地“同心阁”，居民们再次开展多方联席会议、接待日服务、便民服务等，解决了小区治理“最后一米”的问题。

　　加快破题

　　将好做法推广至农村社区

　　“回首过往，南海从连片桑基鱼塘发展成为珠三角重要制造业基地，经济发展取得辉煌成就，也得益于基层治理的有力支撑。展望未来，要重振南海虎威，再造高质量发展新南海，同样离不开社会治理有效推进。”南海区委常委、区委宣传部部长黎妍说。

　　当前，南海的城市结构、产业结构、人口结构正在发生深刻变化，民营经济活跃，企业众多，人口数量庞大，社会利益格局多元。随着粤港澳大湾区建设推进，趋势将更加明显。这不仅对南海社会治理提出了更高的要求，也是南海中心城区桂城需加快破解的重要课题。

　　“通过党建引领，发挥党员的先锋模范作用，共同缔造构建共建共治共享的社会治理格局，桂城“熟人社区”创建8年来，已取得不错的成果。城市社区和谐稳定，目前已形成‘小事不出社区，大事不出街道’的格局。”麦绍强说。

　　基于目前“熟人社区”已取得的成果，桂城希望通过发挥党建引领的关键作用，将好做法推广到农村社区，充分发动群众参与，在党建引领下协商共治，全力推动乡村振兴。

　　研讨会上，蔡禾建议，应从社区人口、社区经济、社区文化、社区历史等方面着手，对城乡之间的差别有足够的分析和认识，才能在借鉴已有的“创熟”经验，将可复制推广的部分更好地应用在农村社区管理上。

　　接下来，桂城将继续高标准、全方位地探索城乡高度融合地区的乡村振兴工作，在经济发达、产业兴旺的基础上，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，打造头雁队伍，营造文明乡风民风，建设生态宜居美丽乡村，全面提升城乡社区治理水平。

　　■关注

　　桂城社区代表分享治理经验

　　培养居民志愿精神与公共精神是关键

　　在6月28日举行的“党建引领创新服务 ‘创熟’助力乡村振兴”社区治理研讨会上，来自桂城街道同德社区桂华丽景小区、翠颐社区南海颐景园小区的两位代表先后上台分享了社区治理的好做法。

　　以党建为引领，根据小区实际需求制定工作计划，并动员居民骨干带头参与治理等，是上述小区代表推动社区基层善治的重要法宝。

　　同德社区桂华丽景小区：以居民骨干带动居民自治

　　桂华丽景小区座落在千灯湖旁，由桂华村和丽景花园构成。现有545户，常住人口1058人，流动人口765人。

　　2011年，由于各种历史遗留原因，该小区物管撤场，从此开始了持续3年的无物管状态，小区治安、卫生问题持续恶化，到处垃圾堆积，居民的生活垃圾长期无人清理。

　　2014年，社区党委以党建为引领，创建“熟人社区”为抓手，以小区桂丽党支部为基础力量，以小区居民实际需求，制定工作计划破解困局。同年，小区成立第一届自治小组，共选举出5位成员，其中两名是党员，由桂丽支部书记担任组长。

　　该计划的核心是利用党员的先锋模范作用，在小区内通过多种文化活动重塑居民间的邻里情谊，通过志愿服务等形式唤醒居民的公共参与，进一步发掘热心居民骨干，培养志愿精神与公共意识，推动居民参与的小区自治发展。

　　元宵煮汤圆活动、烹饪大赛、端午节包粽子等“创熟”文化活动的举行，提升了邻里感情，激发了居民的参与意识，像歌友队、读书会、舞蹈队等各类社团也被组织起来，居民骨干崭露头角。

　　由居民骨干转化的楼长充分发动群众，齐心协力解决楼道翻新、车房产权纠纷、停车位纠纷，小区面貌焕然一新，桂华丽景小区真正实现了自我管理、自我服务、自我发展。

　　翠颐社区南海颐景园小区：建立阵地解决“最后一米”问题

　　南海颐景园小区位于中心城区，紧邻怡翠公园，有住户3218户，常住居民约1万人。建成于2006年的颐景园随着居住人口增多，小区设施逐渐老化，卫生环境问题突出，居民邻里之间缺乏包容信任。在2015年，业主与物业服务公司矛盾激化，小区治理工作陷入困境。

　　为打破僵局，翠颐社区以党建引领创新服务，以“创熟”推动小区善治，通过增强社区党委在基层的组织力、凝聚力和动员力，推动小区善治，并引领居民“感党恩，听党话，跟党走”，以求最终实现小区自治。

　　首先，翠颐社区党委邀请桂城街道社区管理处“创熟”课题组先后4次到颐景园为街坊会、物业公司人员开展“创熟”宣讲，“创熟”的党建引领、公众参与等理念引起了居民的共鸣。

　　为提高公众参与度，社区党委积极组织开展楼道茶话会，物业经理在茶话会上聆听居民诉求，居民也积极发表对小区建设的建议，街坊会成员踊跃分享“创熟”心得，动员居民骨干主动担任楼长。

　　社区党委通过开展志愿服务的形式，颐景园小区以包容协商的方式改善了小区养宠问题，并组织居民共同筹备百家宴，在志愿服务中提高居民之间的信任，提高街坊会自治能力。

　　今年，社区党委协调多方关系，以居民权益为出发点，动员物管提供服务阵地，成功向物管公司争取到公共用房建集党建、居民议事、社团自治为一体的多功能阵地“同心阁”，解决小区治理最后1米的问题。

　　同心阁建成至今，共接待来自社会各界的参访团12个，有效发挥小区治理示范作用，有力地传递出共建共治共享的正能量，是“党建引领，创新服务”的有效实践，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　■聚焦

　　民政部社会治理专家组成员齐聚南海为桂城基层善治工作建言

　　“将自成体系的‘创熟’工程推广至乡村振兴”

　　“桂城的‘创熟’经验给我留下了非常深刻的印象。”“从自治到共治到善治，善治应是最后的目标。”“桂城在目标、方法、途径、机制四大方面自成体系，这些做法应在‘创熟助力乡村振兴’工作中继续保留。”6月28日，南海区桂城街道召开“党建引领创新服务 创熟助力乡村振兴”社区治理研讨会。会上，5位来自国家民政部社会治理专家组的成员，就桂城“创熟”工作展开了深入的研讨交流。

　　利好用外来人员自身的力量创建熟人社区，发挥好党员的关键作用，以党建引领创新社区服务，不同思想的碰撞、智慧的集聚，专家们的建议为桂城下一步的基层善治工作提供了宝贵意见。

　　“桂城在目标、途径、方法、机制四大方面自成体系，具体表现为重构邻里关系、加强文化推动、加强党建引领、维护动力机制等，这些做法应在‘创熟助力乡村振兴’工作中继续保留。”蔡禾说。

　　找好纽带将“创熟”成功经验移植到乡村

　　“桂城街道强调自治，鼓励参与，发展互助，注重分享的‘创熟’理念，很好顺应了新时代依附型治理向自主型治理转型的趋势。”研讨会上，田北海在发言中表示。

　　8年的探索，桂城在“创熟”工作上总结出的经验和方法，得到了与会专家们的一致认同，正因此，将“创熟”工作向农村社区推广、助力乡村振兴更具有现实意义。

　　如何将“创熟”经验移植到乡村？在蔡禾看来，最重要就是“将一个松散的纽带聚集起来”，而这一纽带往往就是村民对历史和传统的认同性，例如祠堂等。

　　同时，南海是一个制造业重镇，大量外来人员涌入村中居住，又该如何推动外来人员融入当地？蔡禾建议，可以借鉴广州三元里社区在外来人口中成立党支部，利用好外来人员自身的力量，“还可以利用好社区及村里的公共空间，分析好社区人口构成及需求，采取亲子班等多种形式加强外来人员与本村本社区人员之间的互动，创造熟人社区。”

　　在蔡禾看来，桂城在“创熟”方面已经取得的成功经验到少有三方面可以在“创熟助力乡村振兴”中得以保留。一是将实践探索与理论提炼紧密结合，包括成立熟人社区研究会，设立专职课题组研究人员等；二是将理念形成与普及教育相结合，要注重分享、鼓励参与、强调自助、发展互助；三是将桂城在目标、途径、方法、机制四大方面自成体系进一步在乡村中进行推广。

　　“8年前，桂城开展‘创熟’工作时，‘创熟’还是一个陌生的概念，如今回头来看，桂城确确实实通过’创熟’这一工作，在社区治理中做出了创新。”向德平说，他认为在“创熟助力乡村振兴”中，要进行理论的总结和精神的提升，才能进行模式和理论的创新。

　　发挥党员关键作用“互联网+党建”推动善治

　　通过“创熟”工作加强社区治理体系建设，助力乡村振兴，打造共建共治共享的社会治理格局，其中，发挥党员的先锋模范作用是非常重要的一环。在研讨会上，5位专家均分别提及党建引领创新服务的重要性。

　　“在社区治理的实践中，以重塑社区公共性为目标，坚持党的领导，推动居民自治、培育社区精英，提升居民参与，完善社区服务，实现协同共治。”研讨会上，全国城乡社区建设专家委员会委员、华东师范大学教授文军分享了自己对桂城“创熟”经验的看法。

　　那么，在接下来的“创熟”工作中，党建引领如何在社会治理中发挥更重要的作用？如何更好发挥党员的先锋作用？田毅鹏给出了建议，“要抓住问题的关键，寻找核心动力。”他认为，在“创熟”工作中要发挥好党员的力量。

　　具体来说，“通过党组织的力量，将党员集聚在一起，对党员进行再组织。”田毅鹏认为，个体党员能发挥的作用较为局限，要通过党组织整合性的力量将分散的个体党员组织起来，对党员进行唤醒和再教育，参与到“创熟”的实践中。田毅鹏介绍，浙江衢州在党建引领方面的经验值得借鉴，包括“红管家”“红手套”“红色楼道”等工程都是抓住了党员发挥关键作用。

　　田北海同样提出，要以善治为目标，完善基层党组织领导社区治理的体制机制，发挥好党员在社区治理中的先锋模范作用，加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度，对村党组书记集中调整优化等。

　　此外，田北海还建议，可以推动“互联网+党建”，建设完善农村基层党建信息平台，优化升级全国党员干部现代化远程教育，推广网络党课教育。

　　从自治到共治到善治，善治应是最后的目标，“桂城的创熟应该成为社区建设的永恒，这是一个持续性的没有终点的工程。”田毅鹏说。

　　■数读

　　桂城“创熟”8年成绩单

　　62个

　　8年来，桂城动员了62个小区党支部参与小区治理工作，目前已建成30个小区善治示范点，在建17个。

　　200多场

　　8年来，桂城围绕“邻里情深，居民参与”的主线，每年为居民提供200多场的邻里节活动；大力培育社区社会组织245个，焕发出社区治理的勃勃生机。

　　5000名

　　8年来，桂城挖掘与培育参与社区治理的坚定行动者，发动了近5000名小区志愿者参与小区治理。

　　1494名 384名

　　自2013年开始，桂城着力推进“楼长制”建设，现时已在149个生活小区培育了1494名楼长，其中党员楼长384名。

　　28个

　　目前，桂城有28个街坊志愿服务互助会参与小区物业管理推动协商共治，目前已协调处理邻里矛盾838宗、解决小区卫生问题604个、协助破解治安案件121起、完成公共设施维护1391处、解决安全问题200个、破解停车难问题376起；在46个无物业小区推行居民小组自治管理模式；并在24个旧小区、65条楼道成功加装了电梯。

　　242场 1万人次

　　8年来，桂城坚持向小区居民宣讲“创熟”理念及工作手法，唤醒其公共精神和自治意识，增强对小区、社区的认同感和归属感。至此，桂城共召开242场“创熟”宣讲会，参与人员逾1万人次，让党的创新理论进入寻常百姓家。