【潮涌长三角】在上海嘉定发现一片诗意田园，2024年基本实现市级美丽乡村全覆盖

　　推门而入，有一方庭院，可种树种花、养草养鱼；进得厅堂，通风明亮；登上二楼阳台，近处是小溪，水流潺潺，远处是结穗的稻田和缤纷的野花……如此富有诗意的田园屋舍，并非远方，而是上海市嘉定区华亭镇联一村农民安置房。

　　9月28日，由中央网信办主办的“潮涌长三角·共建进行时”网络主题传播活动在上海市嘉定区进行，第一站来到了联一村。

　　华亭镇镇长沈飚介绍，“乡悦华亭”项目一期共有187户在建，明年春节前，这样白墙黛瓦的二层小楼就可以交付村民了。“我们交付时，还提供内部装修服务。你可以参与集体装修服务，也可以自己装修。”

　　说起来，2年前，让村民放弃老宅、入住安置房，还是个新鲜事。为此，联一村村支书陈锡明召集村民开了多次“板凳会”。3个月，全村681户村民们在茶余饭后，搬上家中的小板凳，和村干部聚在广场上，畅谈心声。

　　“以前的老房子破旧不堪，电线老是坏掉，没有服务配套，用的液化气”“乡间道路狭窄，有些地方车都没法开，老人生病进出很不方便”……大伙知道，“乡悦华亭”确实是一项惠民工程，可任何改变都需要适应，不论是对老房子的不舍，还是对新房子建造质量的顾虑，每家农户都有这样不尽相同的想法。

　　“简单来说，老宅面积大小、年限长短、装修精简都有不同，我们差不多开了19次专题会，每次都有3个多小时。最终，把681户每户的基本信息做数据导入，新建模块，采用统计分析的办法，历经11次的修改，总算得出一个群体总体满意的方案。”沈飙介绍，目前，样板房共有7种户型，从120平米到280平米不等，大伙看到安置房造得这么好，有条件的人家可能会想置换大一些的，但规则就是“该吃大花生米的就给大的，该吃2颗小花生米的就给2颗小的，章法不能乱！”

　　联一村在推进乡村振兴示范村创建中，在多项政策上创新探索。首先是集体建设用地使用权作价入股。通过宅基地归并，将释放的集体建设用地指标调整为集体经营性建设用地，使用权作价入股(300万元/亩)，由村属集体公司(占比20%)和地产乡悦公司成立合资项目公司，进行开发利用，盘活土地资源，体现市场价值，形成乡村“造血”机制，保障集体经济可持续发展和农民可持续增收。其次是永久基本农田动态调整。按照重大项目占用永久基本农田补划程序，编制补划方案，实现基本农田动态调整。最后，乡村重点项目点状供地。农民集中居住项目通过村庄规划中落实的建设用地，按照点状供地原则，完成农转用审批及农民个人建房审批。

　　同时，联一村还积极推进“三块地”改革。包括：农民宅基地集中归并，农民权益保值增值。乡村振兴重点配套项目扶持，实现农村环境面貌改善和设施能级提升。试行全村域平移归并模式，通过统一委托、统一建设，实现农用地增加、宅基地减量、建设用地减少，土地节约利用，为产业兴旺提供重要资源。联一村一期平移归并签约率、抽签率均达到100%，成为上海市相对集中居住首个动迁和抽签率双100%的乡村振兴示范项目。

　　集体建设用地作价入股，农村经济活力激发提升。积极搭建政企合作平台，通过引入上海地产集团等优质资源，整合资源优势，市场化运作，在保持集体建设用地性质不变的基础上，节余土地和存量用地集中统一商业化开发，农民可以通过产业导入增加就业机会、利用闲置房间开展民宿经营，不断提高收入水平。

　　承包地化零为整，农村产业提质增效。通过对承包地统一流转，统一招商，专业发展，联一村一期启动区域打造多功能、精品化、集聚型的休闲农业和乡村旅游载体，通过推进现代农业板块、主题农旅板块和乡居康养三大板块项目，同步实现乡村经济多元化，促进农村劳动力转移就业和农民增收。

　　“80年代的老宅比较陈旧，村民们看了样板房，都是智能化管理。”陈锡明说：“通过村庄归并以后，在公共设施这方面也有了大幅提升，用上了天然气，架空线入地、网络配套都上去了。”值得一提的是，联一村村庄归并当中，充分考虑当地实情，专门设计了一个农具房，用来放置农具，今后，每家每户还可以在自家院落种些喜欢的蔬菜瓜果。

　　据悉，按照城乡融合水平更高的发展目标，嘉定区在进一步总结华亭镇联一村乡村振兴示范村创建经验的同时，将加快推动全区57个保留保护村形成良好的示范村梯队，预计到2022年，创建10个以上市级乡村振兴示范村、20个市级美丽乡村示范村，2024年底前基本实现市级美丽乡村示范村标准全覆盖创建，2025年着力巩固提升、实现高标准全覆盖。

　　作者：付鑫鑫