焦作市郊区临山有一处合法公墓——— 凤凰山陵园，在陵园的旁边，分布着大大小小十来个非法公墓，也就是未经省民政厅批准，未经国土、林业、环保部门批准的公墓和擅自对外销售的公益性墓地。

　　焦作市曾于2006年要清理取缔非法公墓，因为非法公墓大有赶超合法公墓之势，但是最终却不了了之。

　　如今，非法公墓在跟合法公墓的竞争中不落下风。

　　非法公墓为什么能长期存在？合法公墓究竟是不是垄断经营？其中的是是非非不是一句“合法非法”所能概括的。

　　【现状】

　　焦作市市郊非法公墓颇具规模

　　缝山公园处于焦作市北郊，临山而建，原是一个废旧的采石场，在焦作市政府投入几千万元后，将其改造成了一个市民乐园。让市民感到非常不爽的是，登山至公园顶部，向后看，一个规模庞大的公墓尽收眼底。“大煞风景了！”焦作市民王先生抱怨说，他觉得公墓建造的位置不对。

　　但是，王先生不知道的是，这个名叫“龙寺林陵树葬区”公墓是“不合法”的。

　　近日，记者来到焦作市解放区“龙寺林陵树葬区”，了解情况。

　　据了解，“龙寺林陵树葬区”是焦作市解放区上白作乡龙寺村修建的只面向本村的公益性墓地，按照相关规定，严格禁止涉及经营，向外出售。

　　但是接待记者的一名青年男子却大肆介绍“墓地”是一块难得的“风水宝地”，主要对外经营，本村村民占的连十分之一都不到。当记者问墓地价位时，这名男子拿出一张印满各种各样墓穴的宣传画，并十分熟练地将不同的价格一一放在宣传画的墓穴上。“最贵的25000元，最便宜的3600元。”这名男子介绍，现在一共出售了2000多个，根据村里的规划，还将大批量建造。为了显示墓地的规模，该名男子还特意领着记者参观了墓地。其一排排整齐的墓碑，显得颇具规模。“现在政府正在打击非法公墓，你们还敢大张旗鼓地扩大规模吗？市民将骨灰安葬在这里，最后会不会因为政府清理取缔而被要求迁移呢？”面对记者的提问，该男子以十分轻松的口气试图打消记者“墓地不安全”的顾虑，他还特意提到：“焦作市区多名各个级别的领导都在此给亲人买有墓地，其中级别最高的是一名人大副主任，他的亲人就埋葬在此。”并领记者前去观看。“领导们都不怕，你怕啥？”男子一再强调，他们的墓地不会被清理。

　　【寻因】

　　非法公墓价格较低发展迅速

　　据民政局有关负责人介绍，“龙寺林陵树葬区”是为配合殡葬改革修建起来的，按照规定，它只能针对龙寺本村村民，对外经营涉嫌违法，它也是焦作市目前最大的非法公墓。

　　之后，记者又来到“春林生态园”等几个非法公墓进行了实地采访。这些非法公墓给人造成的印象是，大都已成规模，颇具派头。

　　有意思的是，记者一行在“春林生态园”采访时，没有公开身份，一位负责人说：“一看就知道你们不是来买墓地的，怕是同行吧？即使是同行也无所谓，可以切磋研究一下嘛。”

　　据这位负责人介绍，“春林生态园”已经投入四五百万元，现在与龙寺还有一定的距离，“现在竞争得很厉害，我们这里的价格比其他地方还要便宜一些”。

　　焦作市民政局之前曾统计过，北山上陆续建造了10多个大大小小的非法公墓。

　　据了解，这些非法公墓大约是在2000年前后陆续建造起来的，大的有上千个墓穴、小的有几十个，有几百个墓穴的中型非法公墓居多。

　　　据随行的民政局有关工作人员介绍，这些非法公墓中，一部分是由当地村委会出面修建的，一部分则是纯属由个人出资修建，他们修建非法公墓的目的就是为了营利。“他们通过个人关系，随意在山上占个山头，造墓、刻碑，起个名字就可以营业了。”据一名业内人士分析，一个普通墓穴的成本也就千元左右，主要包括施工费和材料费，而对外售价可达两三千元，利润至少在60%以上，一些豪华墓穴，价格之高、利润之大更是令人吃惊。“正是高利润的驱动，才使非法公墓一哄而起”。

　　而一些非法公墓负责人则认为，非法公墓的墓穴价格相对较低，是他们快速发展的原因。

　　【治理】

　　红头文件声称清理却不了了之

　　“非法公墓看起来比较便宜，但是存在的问题却不容忽视。”焦作市民政局一位负责人介绍，非法公墓大都处于放任自流、无人监管的真空地带，在缺乏行业主管部门管理的情况下，很有可能存在多种问题，比如乱占土地、偷埋尸体，违规建设豪华墓地等，另外，墓穴不是一次性买卖，墓穴在被出售后，公墓管理者还要对其进行维修，如果后续资金不到位，很有可能和购买方产生矛盾，滋生社会问题。

　　这位负责人说，他曾去过多个非法公墓实地了解，卫生状况不能让人乐观，虽说墓地不是市民常去之地，但是市民去墓地祭祀、扫墓，看到脏乱差的情况后，心里肯定不舒服。

　　虽说非法公墓现状并没有造成多大的危害，并且从表面上看，还受到一定程度的欢迎，但是它潜在的问题还是引起了有关部门的注意。据了解，焦作市也曾打算集中清理过非法公墓。

　　焦作市人民政府办公室曾于2006年6月9日下发焦政办(2006)49号文件，在这份名为“焦作市人民政府办公室关于印发《焦作市清理取缔非法经营性公墓工作方案》的通知”中，明确焦作市人民政府决定在全市开展清理取缔非法经营性公墓工作，并成立了以时任市长为组长的“焦作市清理取缔非法经营性公墓工作领导小组”，成员包括各相关县(区)长、公安、民政、规划、国土资源局等一把手。

　　这份方案制订了清理取缔非法经营性公墓的标准：迁移已葬骨灰，推平墓穴、清理附属物，按照一穴一树、恢复植被；推倒围墙，拆除牌坊；查封账目，依法处罚，严禁重建和经营；责令建设单位恢复地貌，退还非法占有的土地，所需费用由责任人承担，没收其违法所得，可并处违法所得1~3倍罚款。

　　为了保证清理取缔工作的顺利进行，该方案还拟订了具体的时间安排表。

　　按照方案的规定，2006年7月17日~20日，为清理取缔非法经营性公墓工作领导小组检查验收时间。

　　然而这份工作方案当年就没有了下文。

　　据焦作市民政局一名工作人员介绍，取缔非法公墓难度很大，不是民政部门一家就可以治理的。必须在政府出面的情况下，与公安、国土资源等多个部门联合行动才能奏效。“必须充分认识其中的难度，每个公墓都涉及上百、上千个家庭，好几个公墓就涉及几百万元的财产，一旦处理不好，就容易引起社会的不稳定”。

　　记者采访中，一位非法经营性公墓的负责人对记者说，他们刚开始做非法公墓的时候，还有些担心被查处，现在随着规模的扩大，他们不再有这方面的担心，“几百个墓穴，几百个家庭就是最有力的保障”。

　　由于多种原因的存在，焦作市的非法公墓一直没有得到有效清理。

　　【争议】

　　正规公墓合法，非法公墓合理？

　　“民政局的凤凰山公墓是合法不合理，我们非法公墓是合理不合法。”一位非法公墓的负责人介绍，他们非常清楚自己的身份，但是他们觉得自己有话说：凤凰山陵园涉嫌垄断，并且它离市区远、墓穴价格偏高；而非法公墓虽然没有正规的手续，但是离市区相对较近，并且墓穴价格较凤凰山公墓偏低，对市民来说，又方便又“实惠”，这也是非法公墓能迅速发展的原因。

　　“焦作市区每年有3000多人去世，除了一部分回老家安葬外，大都需要进公墓，凤凰山公墓的设计量，最起码还可用80年以上。再建设其他公墓就属于浪费资源、破坏土地。”焦作市凤凰山陵园一位负责人说，公墓是一个非常特殊的商品，不同于日常生活用品，不能用普通商品的态度来看待它，只要能满足需要就可以了，无所谓存在垄断的概念。

　　2007年12月7日，河南省民政厅等7个厅局联合下发《关于严格履行公墓建设手续坚决刹住豪华陵园建设之风的通知》中明确规定，对各省辖市市区(含郊区)及已有一个公墓的县(市)，省民政厅原则上不再审批公墓，各级国土部门不得批地，也不受理有关申报材料。 （记者 何中有）