5月底，国际原子能机构派出专家调查团对福岛第一核电站事故进行调查。报告指出，1至3号机组燃料棒熔毁后坠落，一部分可能已通过压力容器上的漏洞堆积在了安全壳的底部，发生了“熔穿”。报告还指出，日本政府与东京电力公司在应对核事故时职责分工不明确，最初阶段两者之间未能充分沟通想法。与地震相比，对海啸的防范措施整体上力度不足是导致事故恶化的主要原因。