评论：耗费资源 台湾证所税该从混局中走出

　　台湾“立法院财政委员会”4日初审通过证所税案，在三党党鞭达成“化繁为简”的共识下，各党派整合成五大版本，决议送交朝野协商，预计一个月协商期满后，最快将于7月召开临时会处理证所税开征案。

　　值得注意的是，国民党团4日提出的“行政院”修正动议版，重新回到一开始的“国民党团整合版”精神，取消共识版中持股3%以上大股东、所得净额500万元(新台币，下同)以上者须强制并入综所税核实课税的“抓大户条款”；法人部分，则同样维持“政院”版本，回归最低税负制，税率调高12%到15%，免税金额降为50万元，台“财政部”初估新版本税收将超过100亿元。

　　证所税几十年来在台湾一直是“名存实亡”，纵然曾短暂征收，或是一直存有证所税的名义，但实际上大部分时间都未征收，早期是因为稽征技术与成本问题，后期则是“全民皆股民”后，考虑到证所税必然对股市造成冲击，从来就没有一个“政府”、官员，敢冒大不韪地要复征证所税。

　　然而，证所税的课征标的是股票，开征方案的不确定性，一定会干扰资本市场的运作，进而成为改革的阻力，这是证所税的市场宿命，也是规划之初就已确定要面对的情势，无法回避、更不可退缩。

　　按照刘忆如的说法，原先国民党团的证所税整合版，重点为对自然人微幅提高证交税率，并将部分未上市柜股市纳入所得税。依照这个整合版，以后所有在上市柜股票市场大量获利的人，仍不须缴纳所得税；学者也认为，原先国民党团版证所税中的“设算所得课征”只是“变相调高证交税”。

　　原先国民党团整合版是否符合“赋税公平，量能课税”原则，固然有仁智之见，但其内容的确有若干值得商榷之处，姑不论大户可能钻“设算所得课征”漏洞，以致未必课得到税，其关键在于以加权指数8500点为起征点。若谓原先国民党团整合版公义不足，或许言之过甚，但与社会大众的想法有落差，则为不争的事实，“府”“院”党决定将党团整合版与 “行政院”版再整合后才送“立院”，依相关程序审议，即可看出端倪。

　　总体而言，这次马英九在考虑社会公平正义、缩小贫富差距及量能课税的理想下，主动提出检讨税制；前“财政部长”刘忆如则积极奔走推动，虽然最后因“蓝委版”证所税“不合理念”而挂冠求去，但由于这些人的坚持与努力，终于让证所税走到今天这个地步，多少算是导正了原先的偏差。当然，这不是完美版本，但至少不再背离证所税政策的目标与意义。这个成果，得来不易：是牺牲一个“财政部长”、耗费多少政治与社会资源、让台股价受影响之后，才换得的成果，值得大家珍惜。无论是基于安定市场，还是让施政跳出泥淖，证所税一案已不宜再纠缠下去，“行政院长”陈冲宣示的“先求有，再求好”确是解套之道。

　　由国民党占多数席次的 “立法院”能否贯彻马英九的意志？此案若不过，形同预告马英九其它改革大政的推动也将是举步维艰。因此，证所税案已如过河卒子，只能前进、不能退后；也唯有如此，整个台湾才有机会从当前的政策混局中走出来，不再停滞。(特约撰述人潘锡堂淡江大学大陆研究所教授)(《海峡导报》)