反倾销，绕不过的一道坎

文．吴学安

日本最怕汽车从中国市场减少份额。

　　日本国政府通过一项决议，从今年4月23日至11月8日的200天里，对从中国进口的大葱、鲜香菇、灯心草等实施紧急进口限制措施。具体内容包括，在限制进口量以内产品徵收3%~6%的关税，超出部分则徵收106%~266%的关税。如果这一高额关税得以实施，无疑将给国内出口蔬菜加工企业带来灭顶之灾。据悉，国家有关部门已采取相应措施，争取及早作出回应。另外，日本最近还要对中国出口日本的鳗鱼实行进口限制。据WTO最新统计，中国已成为世界上出口产品受到反倾销调查最多的国家。

　　对华反倾销频频亮出「黄牌」

　　在西方经济学中，所谓倾销是指一种产品大量而又廉价地投入某一市场，造成市场波动，并导致其他竞争者销售困难。

　　反倾销是国际上通行的进口国政府对进口的倾销产品依法进行调查并徵收反倾销税的一种法律制度，也是国际经贸关系中抵制不公平竞争的重要手段。早在1979年，中国出口的糖精纳就被当时的欧共体投诉倾销，这是中国出口产品第一次遭受反倾销。据报道，迄今为止，中国出口产品已累计遭受400余起反倾销起诉，直接影响出口创汇100多亿美元，中国已成为全球遭受反倾销损害最大的国家。大量出口商品屡遭反倾销调查，也严重挫伤了外国企业来华投资的积极性。目前，欧盟是世界上对华实施反倾销最多的地区，迄今为止，欧盟已对华实施90余起反倾销诉讼，不仅起诉的数量多，金额也十分巨大，如中国被诉倾销的出口商品焦炭、钢板对欧出口额都在数亿美元以上。
　　
　　2000年底，以美国贝思彻姆公司为首的11家钢铁企业正式向中国的宝山、鞍山、武汉、本溪等6家钢铁企业提起反倾销诉讼，而这6家钢铁企业一旦败诉，将会失去美国这一诱人的市场，后果不堪设想。这一事件再一次引起国内经济界和法律界人士的关注。中国出口产品屡屡遭受反倾销的指控，其态势主要表现在以下三个方面：一是被诉倾销的产品种类日益增多。目前已涉及农业、轻纺、机电、电子和钢铁金属制品等多个行业的多种产品，包括大宗出口农副产品、自行车、彩电等出口产品。譬如，墨西哥从1993年起对中国出口商品进行大规模的反倾销调查，涉及的产品达4500多种，成为迄今世界贸易史上最大的反倾销案；二是对华实施反倾销指控国家不断增加。如在1988年以前主要是美国、加拿大、欧盟和澳大利亚等4个发达国家和地区，而到目前已有近40个国家对华出口产品提起反倾销调查，包括墨西哥，印度、南非和智利等一些发展中国家也纷纷对华提起反倾销；三是徵收的反倾销税率直线上升。譬如，墨西哥对华出口产品徵收100%以上税率的有家电、自行车、玩具、服装和有机化学产品等多种，其中对鞋类竟徵收高达1105%的反倾销税。在这一浪高似一浪的对华反倾销浪潮中，中国许多颇具国际竞争力的出口产品惨遭封杀，一些出口创汇的拳头商品则被完全逐出进口国市场。一些国内新兴的电子产品刚开始出口就遭受反倾销。如中国彩电在欧盟遭受反倾销起诉，涉案金额虽然只有上亿美元，但被徵收44.6%反倾销税后，这些产品几乎完全被封杀在欧盟市场之外，长年累月，中国彩电出口遭受的损失将是难以估算的。同时欧盟继将中国彩电逐出欧盟市场之后，现在正着手封杀中国对欧出口的节能灯。 　　最新统计资料表明，到2001年3月底，中国出口商品遭受到29个国家和地区的反倾销起诉，总计达到422起，涉及国内五矿化工、轻纺、土畜、机电、医保等4000多种出口商品，累计涉案金额高达数百亿美元。其中单一案件涉案金额超过1亿美元的大案有15起。国内五金、矿产和化工产品是遭受反倾销冲击的「重灾区」，约有1／5的对华反倾销案件是针对国内五矿化工产品出口的。这给中国对外经济贸易发展，带来许多不容忽视的阻碍。

　　拿起反倾销武器刻不容缓

　　中国出口产品在国外市场屡遭反倾销调查，实际上中国已成为国际上滥用反倾销手段的最大受害者，更让人心痛的是，当进口国大量使用反倾销这一国际上认可的合法手段时，中国的一些企业却不是积极应诉，而是一味地回避退让，造成国内不少出口产品因为被徵收高额反倾销税而痛失国际市场。比如1994年美国曾对中国出口的大蒜进行反倾销调查，由于当时国内没有一家出口商应诉，结果被缺席裁决376.67%的高税率。直到今天中国的大蒜仍不能出口到美国。业内人士称，在2000年以前，针对中国出口产品的反倾销应讼，有1／3以上国内无人去应诉。经贸专家在分析其个中原因后认为，这主要是因为国内的一些企业不重视受到反倾销调查的市场，还有的担心支付高额的律师代理费，期望借助别的企业应诉来保住自己的出口市场，从而导致许多反倾销案件任由他国裁定。从企业自身利益讲，不应诉就意味着对不合理裁定的默认，意味着自动退出市场竞争。为了鼓励企业应诉「反倾销」的积极性，国家外经贸部1999年专门制订了旨在落实「谁应诉、谁受益」原则的规定，对积极应诉的企业给予奖励，对不应诉或在应诉中消极应付的企业给予处罚。同时，为了彻底改变反倾销应诉中的被动局面，国家正逐步在一些经常对中国提起反倾销的国家和地区建立反倾销调查新案件的预警机制，从而争取从被动应诉转变为建立预警机制，防患于未然，使国内相关产业和企业尽早掌握哪些出口商品可能被倾销立案的信息。

　　过去的2000年，可以称得上是中国企业反倾销的「积极应诉年」。2000年8月7日，国内海尔、海信、熊猫、厦华、康佳、TCL、长虹、创维和福日九大彩电发表「北京宣言」，联合应对欧盟的反倾销，志在重新抢占欧盟国家每年2000万台彩电的庞大市场。是年11月，以美国贝思彻姆公司为首的11家钢铁企业向中国的宝钢、鞍钢、本钢等6家钢铁企业提起反倾销诉讼后，这6家国内钢铁业巨子，勇敢地拿起法律武器应对美国同行的反倾销诉讼。当然，重要的是在积极应诉反倾销的同时，国内企业也应学会运用反倾销这一国际经贸关系中的合法手段来维护自身的权益。中国第一次拿起反倾销武器是在1996年，当时来自美国、加拿大、韩国等国家的厂商以每吨低于国产纸1000到1500元的价格，向中国倾销新闻纸，短短时间内竟占有国内1／3的市场，致使国内许多新闻纸生产厂家陷入停产、半停产状态。在吉林造纸集团提议下，国内9家新闻纸生产企业提起反倾销诉讼。经过长达3年的调查，1999年10月9日，外经贸部裁定国内企业胜诉，从即日起对原产于美国、加拿大和韩国的新闻纸徵收幅度不等的反倾销税。虽然国内第一起反倾销案以胜诉而告终，但这是在改革开放20年之后，才补上用国际贸易规则保护自己这一课。现在世界上许多国家为保护本国产业，纷纷对别国提起反倾销。近10年来，美国每年提起反倾销案约在30起以上，欧盟约在20起以上。令人遗憾的是，自1996年起中国作为世界遭受反倾销调查最多的国家，从1997年至今，立案调查的反倾销案件只有6起，目前完成终裁的只有4起。

　　值得欣慰的是，去年以来，国内企业一反过去只有自己出口产品遭受反倾销的不利局面，出现了对外国进口货反倾销大增的态势，2000年底，国家外经贸部宣布，对日本、韩国产的钢板开徵反倾销税，这是中国对外贸易史上对外国进口产品第四次开徵反倾销税。在此之前，分别于2000年8月25日对韩国的聚酯薄膜、9月11日对俄罗斯的冷轧硅钢片和12月18日对原产于日本和韩国的进口不锈钢冷轧薄板开徵反倾销税。12月20日，来自美、英、法、德和荷兰、韩国的进口二氯甲烷又被中国提起反倾销调查。在不到半年的时间内，美国、日本、德国、英国、法国和韩国等7个制造业大国相继都成为中国的反倾销对象。目前，国内企业反倾销应诉率已达60%~70%，其中，涉及美国、欧盟的反倾销调查案件，国内企业应诉率已达100%。

　　完善反倾销立法势在必行

　　反倾销是世贸组织允许采用的抵制不公平竞争，保护国内产业的重要措施。因此，世界上越来越多的国家不断通过立法来加强和规范反倾销措施的使用。随着对外开放的不断深入，中国国内也面临着国外进口产品的不公平竞争的威胁，迫切需要进一步完善反倾销法律制度。19世纪末到20世纪初，欧美一些工业化国家纷纷制订双边和多边反倾销协议，开创反倾销立法之先河。1904年加拿大第一次在《关税法》中确立了反倾销条款，并制订了相应的实施细则，从而形成了加拿大反倾销法体系，它是世界上最早的、较为完整的反倾销法。

　　美国于1916年首次在《税收法》中确立了反倾销条款，并随后于1921年制订了美国第一部反倾销单行法规。1948年生效的关贸总协定中「反倾销和反补贴税」的规定，为其成员国反倾销法提供了一般性的统一标准。世界贸易组织（WTO）成立后，「乌拉圭回合」的《反倾销守则》已成为目前各成员国反倾销立法的统一规范。

　　为了保护国内产业，中国从20世纪90年代初开始研究起草自己的反倾销法。中国的反倾销立法虽然较晚，但从一开始就具有与国际惯例接轨的特性。1994年7月1日，中国的《对外贸易法》开始正式实施。该法明确规定在给予国内相关产业适度保护时，采用国际上通行的反倾销、反补贴等项制度。在此基础上，1997年3月25日，国务院正式颁布实施了《反倾销反补贴条例》，从而使中国的反倾销真正做到了有法可依。1998年1月，国家经贸委成立反倾销反补贴办公室，负责全国反倾销补贴调查的组织和日常协调工作。同年4月28日，欧盟宣布不再将中国列入「非市场经济」国家的名单，此举对中国的反倾销具有极其重大的意义。中国加入WTO的步伐日益迫近，不难看到国内企业将面对越来越多的倾销和反倾销的冲击，国内企业只有学会运用反倾销这一锐利的法律武器，勇敢地应对国外的倾销和反倾销，同时，进一步完善国内反倾销立法，更好地与国际法和国际惯例接轨，才能保护自身的正当权益，在世界经济一体化的潮流中立于不败之地。

　　摘自《深圳周刊》2001年第19期

.本网站所刊载信息，不代表中新社观点。
.刊用本网站稿件，务经书面授权。