香港空气素质日降，引起商界不满。董建华宣布一系列改善环境的措施，并与广东省进行跨境合作，希望6年后香港空气素质追上纽约和伦敦。

成秀玲在香港岛铜锣湾轩尼诗道闹市摆卖报纸30多年，每天大量车辆在咫尺外驶过。道路两旁高楼大厦林立，废气长久不能散去，滚滚黑烟持续笼罩她那瘦小的身躯。她说：「近3、4年来，这里的空气素质显著恶化，巴士排放的废气特别厉害，我看病的次数也增加了，希望政府做点实事。」

行政长官董建华10月6日发表施政报告，总算回应了像成秀玲一样饱受空气污染之苦人士的诉求。董在这份绿色封面的施政报告中，宣布一系列改善环境的措施，并承诺未来10年动用300亿港元（折合约39亿美元）建设多项环保工程，希望6年后空气素质追上纽约和伦敦。为了突显对环保的重视，一向爱结黑色领带的董建华当天特别结上绿色领带。

踏入90年代以来，香港环境急剧恶化，其中以空气污染最为严重。维多利亚港两岸经常乌云盖顶，许多摩天大楼顶部都「隐没」于烟尘中。环保组织地球之友总干事吴方笑薇表示，香港的经济实力跻身已发展国家水平，「但环境污染和政府对环保的重视程度，却是发展中国家的水平」。她形容香港正站在发展和环保之间的十字路口。董建华也承认由于环保意识薄弱，政府的决心和长远规划落后于形势，环境污染因而急促恶化。

港府终于下决心治理环境污染，一定程度上与商界的不满情绪有关。一些外商警告，如果香港空气污染继续恶化，将影响外资投资香港的意欲。香港总商会总裁翁以登表示，许多外国企业负责人最近抱怨香港环境恶劣，但他尚未听闻外商纯粹因环境污染而不到香港投资的事例。他对亚洲周刊说：「香港正发展高科技产业，优美环境是吸引高科技人才来港工作的重要因素。」

今年上半年，香港23个外国商会联名致函董建华，促请港府处理环境污染问题，作为改善香港营商环境的措施。6月，香港商界组成商界环保大联盟，进一步向政府施压。翁以登表示，许多人以为商界不甚重视环境问题，现在商界也密切关注，说明要求政府改善环保的呼声极为广泛。吴方笑薇说：「商界投诉环境恶化，才能成功迫使政府从经济角度出发，决心改善环境。但无论如何，这始终是一件好事。」

香港环境恶化已到了无法坐视的程度，引起政界高度重视。行政会议召集人梁振英选择环境问题，作为上任后首次演说的主题。9月28日，董建华与香港6个环保团体负责人会面，听取他们对环保政策的意见。董上任以来先后3次接见环保团体，但前港督彭定康任内从未接见这些团体的代表。

董建华首两份施政报告仅对环保问题轻轻带过，首份施政报告只有6段关于环保的内容，今年陈述环境及生活素质的篇幅却较过去两年「大跃进」，有关内容大幅增加至66段，占去整份报告近半篇幅，显示当局比以前重视环保问题。

汽车废气是「元凶」

香港空气污染的主要源头是汽车废气，在全港50万登记车辆中，三成使用污染物含量较高的柴油，远高于英国一成及新加坡一成七的比例。柴油车辆更占车辆每年总行驶里数逾七成，道致空气中的悬浮粒子持续上升。由于香港街道狭窄，高楼大厦环伺，车辆排出的废气不易散去，途人沦为「人肉吸尘机」。

可吸入悬浮粒子是衡量空气污染水平的主要指标，香港目前每立方米空气中有58微克悬浮粒子，但纽约只有39微克。港府估计，香港的空气污染水平每年将导致约2000人提早死亡，每年有8万名因心肺病入院的市民，病源与空气污染有直接关系。

董建华在施政报告中对症下药，公布多项针对柴油汽车的措施。当局明年起禁止进口柴油的士（计程车），并会向的士车主提供资助，鼓励他们尽快转用污染物含量较低的石油气的士，以达致2006年以后柴油的士全面绝迹的目标。港府又鼓励小型巴士业由2001年开始改用石油气小巴。港府将拨出14亿港元，资助柴油车车主转用石油气，或安装微粒收集器。

董建华盼望2003年悬浮粒子减少六成，2005年减少八成。他又提出防治污染的开支由「污染者自付」的原则。港府已于今年3月成立环保政策工作小组，预计明年公布绿皮书，谘询公众意见。

随着近年香港工业北移，来自珠江三角洲的工厂废气成为香港空气污染另一主要源头。董建华与广东省省长卢瑞华共同宣布，进行六项跨境环保合作计划（见图表）。一国两制经济研究中心总干事邵善波指出，过去粤港两地从来没有类似的环保规划协调。一向批评港府忽略环保的吴方笑薇称赞，这是香港历来「最具前瞻性和决心」改善环境的施政报告。但香港公共专线小型巴士联合商会主席梁雄批评，当局事前没有谘询业界对改用石油气小巴的意见，无疑「强奸民意」。

环保带来就业营商机会

董建华承认，环保方面的开支相当庞大，但他强调：「这笔钱今天不付，到明天污染更严重时就要加倍付出，最终是愚不可及的。」他又指出，环保带来大量新的就业和营商机会。翁以登说：「社会应视环保为投资，不应视作成本。」香港环力集团最近推出全无污染的电能小巴，而且能源成本和维修费用仅为柴油小巴的一半。

不过，环保看来不是市民关注的重点。根据香港大学社会科学研究中心的民意调查，逾三成被访者希望施政报告处理经济发展问题，仅1.2%的被访者选择环境问题。一些社会人士批评施政报告集中环保、教育等领域的长远规划，没有提出解决当前经济困境的具体方案。香港中文大学亚太研究所副所长刘兆佳表示：「董建华长于描绘长远理想图景，短于处理现实问题。对于短视、务实的香港人来说，长远规划的振奋作用有限，董建华难免与民意背驰。」

（张家伟）

粤港环保合作六大举措

1　2001年初完成区域内的空气联合研究，尽早制订长远防治策略

2 研究统一粤港车用柴油规格的可行性，制订行动计划

3 加强林业护理方面合作，包括交换资料及技术知识

4 加强合作控制东江污染及改善水质

5 加强珠江三角洲水质数据交流，共同制订改善珠江河口一带水质的方案