本月12日和13日，欧盟15国在丹麦首都哥本哈根举行峰会，讨论波兰等10个候选国入盟问题。此前，北约从19国扩大到26国已成定局。

　　冷战结束后，欧盟与北约的扩展势头强劲。毋庸置疑，欧盟和北约的每次扩大都直接牵动世界格局的演变。在两者竞相扩大的进程中，有两个焦点问题引起国际舆论的高度关注。

　　其一，欧盟扩大与北约扩大之间有无互动因素？一般认为，虽然欧盟和北约机构有重叠、作用有雷同，但两者不能相互替代。为此，申请入盟的东欧国家既想搭上“欧盟大船”，也欲乘上“北约战车”，有的甚至将加入北约当成挤进欧盟的“跳板”。这些国家普遍认为，既然入欧盟难、入北约易，那就先加入北约，因为有了北约成员国的资格，再加入欧盟自然就容易些。于是，多数候选国在谋求加入北约和加入欧盟的进程中都有所侧重，即先“攻”北约，后“求”欧盟。当然，加入北约和加入欧盟不能划等号，土耳其便是其中一例。土虽是北约老成员国，但在加入欧盟的问题上却一拖再拖，原因是欧盟认为其政治和经济等方面尚未“达标”。

　　其二，欧盟、北约同样是扩大，两者的区别在哪里？德国前总理科尔曾多次强调，欧洲的联合是关系到欧洲战争与和平的问题。此说绝不是“危言耸听”。经历了两次血腥的世界大战之后，欧洲国家对地区整体联合的认同感不断加强。但欧洲的联合是一个渐进的过程，首先是从经济着手，然后逐渐拓展到政治和军事领域。从最初的欧洲煤钢联营，到后来的欧洲经济共同体，最后发展到现在的欧洲联盟。经过几十年的不断扩大和深化，最终实现了欧盟各国在诸多领域的整合。

　　另一方面，军事集团组织的性质决定了北约扩大根本出发点还是军事安全理念。尽管北约面对新形势正在调整其职能和作用，但其军事职能不会有质的变化。东欧国家加入北约，最看中的就是北约的第五条款，即对成员国一方的攻击被视为对该组织整体的攻击，从而获得安全感。东欧认为，不管如何演变，北约终究是个以军事为主的集团，要想让其脱胎换骨，演变成一个以政治为主的集团谈何容易。

　　可以肯定，欧盟扩大似乎没有太多的变数，“欧盟大船”的航向最终驶向“邦联”还是“联邦”其实都无关紧要，重要的是联合的战略已经确定并且施行。“欧盟大船”可能缓慢前行，但联合的扩大或许给它带来好梦；而北约扩大还有诸多难以预测的变数，“北约战车”未来驶向何方似难有定论。

　　来源：《人民日报》

　　原标题：解析欧盟北约双扩

　　作者：吕鸿