公车装GPS难脱内部监督之嫌？

韩志鹏

　　广州两会

　　公务车装上GPS接受监督，倘若GPS监管与处罚信息都“垄断”在政府部门手里，给公务车装GPS的新政仍面临“内部监督”的质疑。2月20日召开的广州市政协会议上，全市党政机关的公务用车都要安装GPS的举措，引来政协委员热议。

　　广州公务车数量有多少？庞大费用如何下降？会否滋生政府机关更多“借车”问题？公务车改革一直是民众关注焦点。20日，有政协委员建议，广州对公务车的监管应该更阳光，最基本应该公开所有公务车的身份和数量，创造条件让民众一起监督。

　　问题

　　GPS本身由谁负责监管？

　　处罚信息会否对外公布？

　　公车治理16年多，全国各地也相继推出了一些改革措施，但问题似乎越来越严重。今年广东省“两会”上，省长黄华华感叹，公务车太多、太滥，“过去副省长以上才有专车，厅级干部都没有车。现在地方一个股长都配有专车，有的退休后车还是跟着使用”。

　　稍早前，广州市财政局局长张杰明透露，今年春节后广州计划在部分公务车上装载GPS全球卫星定位系统，然后再逐步扩大实施范围。这一举措引起许多公众与媒体的高度关注。

　　据透露，去年广州已在黄埔区、市财政局、市城管执法局三个单位试点用GPS对公务用车使用情况实时全程监控。这套做法之所以得以推广，与试点取得成效不无关系。据透露，目前黄埔区388台公务用车已全部进入这套新的监控系统之内，而且据统计，自从去年年中试点以来，黄埔公务车平均节省费用达到24%。 然而，这套GPS系统能否真正杜绝公车私用，仍然受到民众与媒体的怀疑，其中质疑最多的，就是“内部监督”之嫌。“监管的信息在谁的手里？会不会对外公布？有没有说服力？”也就是说，GPS监督公务车，那又由谁来监督GPS？况且，由于GPS监管与处罚的信息只掌握在政府部门手里，这样的“垄断”，无疑给民众带来政府既当“运动员”又当“裁判员”的印象。

　　质疑

　　每年用车费用模糊不清

　　公车数量缺乏官方数据

　　人人关注的公务车改革，除了如何监督“公车私用”外，还有就是公务车每年费用几何。以人大监督为例，每年政府部门要购置车辆增加费用，最后交由人大会议审议。然而每年的财政预算报告本身难以看懂，仅仅几个字的名称，后面就列出了几十万元甚至上千万元的开支。代表们连门道都还看不出来，谈何监督？

　　此外，最让人费解的是，虽然公务车改革喊得很响，但广州的公务车数量多少，官方却一直没有公布数据。有网友提出，公务车改革最终目标，就是降低公务车占用大量行政经费的不合理现象。“连公务车的数量有多少都不知道，如何监督？”

　　据近日张杰明在有关会议上透露，每辆公务车装GPS的一次性投入为2000元，每个月50元管理费，一年每辆车的投入是2600元。张杰明还表示，据保守估计，广州公务车的数量接近20万辆。按此数字计算，如果全市公务车都装上GPS系统，第一年花在GPS上的费用就达近5亿2千万，而以后每年的管理费是1亿2千万。

　　这么大的一笔费用，能否真正达到应有目的？有人对此表示担心，除担心政府部门自身监督不力外，更因为监督公务车使用还有许多漏洞。2009年媒体曾曝光，广州市市容环卫局某领导，离开原单位，但还用着企业借给他的车。像“企业借车”、“上下借车”这样的现象并不鲜见，GPS又该如何杜绝？

　　市政协委员韩志鹏提交相关提案

　　公开所有公车身份

　　车身喷涂单位名称

　　“根据调查，民意呼吁公务车的监管不应局限于政府内部，治理公务车的举措可以更透明、更公开！”本次广州市两会，市政协委员韩志鹏提交了关于限公务车的提案。韩志鹏对广州市治理公务车的行动表示赞同，但他同时认为，治理公务车更应该置于全社会监督之下，“最基本的前提是公开所有公务车的身份，创造条件让民众协助党委和政府监管公务车。”

　　韩志鹏建议，广州各级党政机关、各事业单位及国企的公务车在车身标注(喷涂）“×××单位公务车”及“仅用于公务”字样，同时标注监督投诉电话。另外，还可以给公务车上色或装灯，即涂上统一的颜色，“或仿效的士给它统一安装顶灯，这是最直观的识别办法。”

　　韩志鹏认为，公务车除了购置、汽油的费用，其车辆维护、司机的人头费等数额都十分可观，给公共财政带来了沉重负担。因此，韩志鹏建议公布广州所有公务车的数量及其基本消费情况和占用各级财政开支的比例。政府开设公务车管理网站，在网上向市民公布所有公务车的车牌号、车辆型号、所属单位、负责人等详细信息。

　　“还要建立市民举报（公务车违规使用）有奖、鼓励媒体参与配合监管等相关机制，最大限度堵塞公务车管理漏洞。”韩志鹏建议，还可定期在媒体和官方网站上（例如一周，不迟于一个月）公布GPS监控情况及其违规使用公务车处理意见；如有出现瞒报公务车辆、蓄意损毁公务车标志的单位和人员，要进行责任追究和处罚。

　　郭尧、孙朝方、赵仲炜