“十二五”汽车产业国家规划正面临“难产”的尴尬处境。
中国机械工业联合会执行副会长张小虞曾向《经济参考报》记者透露，基于从重数量到重质量的转型“十二五”期间，中国将不再出台《汽车产业发展规划》，代之以《节能与新能源汽车产业发展规划》。工信部部长苗圩今年“两会”期间接受媒体采访时也表示：“《节能与新能源汽车产业发展规划》近日已正式报至国务院，目前正等待国务院审批，不出意外，这一产业规划有望在今年上半年公布。”
然而“意外来了”。一位国家部委相关人士向《经济参考报》记者表示，《节能与新能源汽车产业发展规划》“不会像业界热炒的那样在7月份就出台，最快也要到下半年。”他表示，最近上至国家领导人，下至业内专家，都开始讨论包括电动车在内的汽车产业政策思路“不排除近期会有关于产业结构调整的重大政策出台”。
该人士分析道，主管电动车的四部委对于节能与新能源汽车的技术路线存在分歧。其中，工信部基于销售、能源网络等产业化基础现状考虑，倾向于节能汽车(包括油电混合动力汽车等)和新能源汽车(包括充电式纯电动汽车、插电式混合动力汽车等)“两条腿走路”。
至于科技部，上述人士指出，基于能源安全和赶超美日的考虑，仍倾向于“优先发展电动汽车”。目前，《节能与新能源汽车产业发展规划》仍在报送国务院审议，而科技部早在今年5月已低调实施《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》，而“另一条腿”的《节能汽车科技发展“十二五”专项规划》仅仅“即将出台”。一位业内专家透露：“值得注意的是，目前科技部手中掌握着百亿级的科技专项资金，对各地技术研发和示范运行起到很强的指导性作用。”
《经济参考报》记者获悉《节能与新能源汽车产业发展规划》指出：“到2015年，新能源汽车初步实现产业化，纯电动汽车和插电式混合动力汽车市场保有量达到50万辆以上。到2020年，新能源汽车将实现产业化，纯电动汽车和插电式混合动力汽车市场保有量达到500万辆。”这一规划，是分管汽车工业的四部委———国家发改委、工信部、科技部、财政部达成的最新共识。
但科技部仍不满足于这一进度。科技部一位人士向《经济参考报》记者透露，私人领域普及纯电动汽车的产业化和技术自主化进程还会再度提速，“肯定会少于10年”。科技部的专项规划指出，到2015年，仅电动车一项的市场保有量就要达到100万辆。这一指标，已经是整个新能源汽车“十二五”指标的两倍。
国家发改委一位人士对此表示：“短期内应以油电混合动力汽车、插电式的混合动力汽车为过渡阶段，中长期过渡到充电式的纯电动汽车，目前纯电动汽车盘子很小，光靠它根本占领不了市场。”以国内最早发布新能源轿车车型的比亚迪为例，其在6月的《招股说明书》中承认，进入商业推广阶段两年多来，国内首款新能源轿车F3D M仅销售365辆，比亚迪首款纯电动汽车E6仅销售53辆。整个新能源车在比亚迪全年汽车销售收入中占比不足0.2%。
在规划发展新能源汽车的同时，所有传统燃料汽车也都将设立节能指标。《经济参考报》记者从多个部委获悉，节能汽车将不再制定年度及“十二五”产业化目标，并将其纳入传统燃料车的统计口径，“以油耗为标准，发改委将要求汽车全行业分阶段达到节能降耗的目标。”知情人士透露，目前工信部正会同有关部委制定汽车节能管理办法，按年发布不同车型和不同企业设置平均油耗目标值，“作为规划的配套政策，或奖或罚，引导汽车全行业的节能降耗”。
据了解，与国家层面的规划“难产”相对应的，是三大国有车企和商用车龙头都订立节能与新能源汽车发展目标。至2012年，一汽集团计划新能源轿车的产销量将达到大约1万辆；到2015年，东风汽车中重混合动力汽车保有量将达到10万辆，具备纯电动汽车的产业化条件；上汽集团规划，2015年，新能源汽车产能规划达到30万辆。作为目前国内首家新能源商用车产业化的产销企业，北汽福田的新能源汽车规划目标为2015年达到15万辆。
《中国汽车要闻》执行主编钟师指出：“即便按照当前高达6万元/辆的私人购车补贴政策，纯电动车仍然‘下不了蛋，生不了崽’。从纯电动汽车的起哄式扩能，到如今回归‘两条腿走路’，这是一种纠偏。财政补贴重点如果得以从纯电动汽车‘一家独大’，转向与混合动力汽车共享，新一波混合动力汽车的产能扩张前景可期。”
“如果回归‘两条腿走路’，将对拥有一定混合动力尤其是弱混储备的车企带来利好。”但钟师指出，“本田、丰田在强混方面的领先技术不可能与本土乃至合资企业分享，短期内日企对强混技术的垄断格局难以改变。”工信部一位人士对此表示，而此前发布的《外商投资产业指导目录(征求意见稿)》对新能源汽车关键零部件不超过50%的外资股比限制，并不会长期存在，“一旦国内企业的技术和市场上去了，就要由家养改为放养”。
