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温和改革之忧
有政协委员认为此举等同于靠“自觉”
有人大代表担心导致公车购买量增加
“车补模式”遭遇了瓶颈，广州只能另辟蹊径。
2010年，广州在黄埔区、市财政局、市城管执法局三个单位试点用GPS对公务用车使用情况实时全程监控。一直被推崇的是黄埔区的试点。
在黄埔区一间会议室的实时监控大屏幕上，技术人员任意点击装上了GPS的公务车车牌号码，该车处于什么位置一目了然，车辆和司机的行踪随时可以掌控；有关信息还可在后台数据库中存储一段时间，随时可以查询。
除了GPS装置，每辆公务车上还安装有RFID射频识别终端，谁在用车也一目了然。公务员的工作证被植入一块RFID芯片，芯片上记录着该公务员的姓名、工号和工作部门。当该公务员要使用公车时，在终端器上刷一下工作证，信息便立刻上传到监控中心的平台。若没有刷卡就出车，监控平台会自动报警。
此外，电子监控系统还给每辆公车建立一个使用情况数据报表档案，公务用车里程和油耗等各种数据自动统计，区财政局以此作为公车费用报销的依据。区纪委监察局则对公务用车使用情况定期分析评估，对出现的异常情况和苗头性问题，及时作出预警。
广东省人大代表、黄埔区城建党工委书记吴穗生曾在广东省“两会”介绍了他们单位的公车使用情况。他所在单位的公务车用车时必须刷卡，如果不刷卡，车辆开动1分钟后，将会有短信自动发送到单位管理人员处。执法车只能在黄埔区境内，而其他公车的活动范围也设定为广州市，一旦离开设定范围，将自动报警。“如果有时需要用公车外出开会，则凭开会通知进行核销，但原始记录依然保存，单位可以抽检，去了不该去的地方都可以查出来。”
据统计，黄埔区388辆纳入管理的公务用车的使用费，节省了24%。广州市财政局长张杰明透露，广州公务用车的拨款每辆车每年是2.5-3.5万元。如果按节省1/4的比例计算，每辆公车年节省费用在7000元以上。
这一次，广州没有再继续“等待”。今年春节一过，全市公务车要安装GPS的消息已见报端。然而，持异议者不绝于耳。
来自香港的广州市政协委员、香港停车场专业协会主席区国泉直言，“我个人绝对反对以安装GPS系统管治公务车私用情况”，因为此举等同于靠“自觉”，毫无意义。
甚至有省人大代表指出，这种温和改革，很可能会导致一些单位为规避风险增加公务用车的购买量。
这一次的治堵方案，恰好删除的就是“不再增加公务用车指标”的表述，一时间疑虑更增。有意思的是，就连试点单位黄埔区，也曾强调这是“公车管理”，而不是“公车改革”。
C
措施落实之疑
公车安装终端设备还跟不上“工作方案”
监管有一定作用但最终还靠“车补模式”
今年3月23日，广州市委办公厅、市政府办公厅联合印发《广州市加强公务用车使用管理工作方案》，将公务用车纳入公务用车使用管理信息系统进行实时监管。该方案明确，3月-7月份，详细摸查实施范围内各级党政机关公务用车情况，组织安装车载终端设备并进行调试验收。
这几天，记者向广州市众多机关单位咨询，大部分还处于“未安装阶段”，进展还跟不上“工作方案”。
据了解，广州市各级党政机关都接到了通知，可能会用到公务车的“司机们”也已进行了登记。虽然还没有进入“GPS”状态，但不少公务员表示，“这一监管心理威慑力很大，应该会有效果”，他们认为这个时候“顶风增加公务用车购买量”不太可能。
广州市纪委近期还透露，今年将建立定期公示公务用车运行情况制度。公示内容包括：每辆公务用车的里程和各种费用，违规使用公务用车的次数、里程和处理情况；公示范围：从用车单位领导班子逐步向中层干部、全体干部扩展。同时，设立面向社会的举报电话、电子邮箱等，接受全社会的广泛监督。
不过，市纪委没有透露，这个公示是不是“向全社会公示”。
广州市人大代表卢启明8月4日接受记者采访表示，公务用车管理是一个复杂的系统工程，广州目前启动的“GPS监控模式”肯定能在一定程度上遏制“公车私用”行为。据他了解，这套监控系统还是有一定作用的，比如节假日就管得比较严，如果要用车，必须单位领导审批，如果没有审批，开出去车子就会发出警报。
卢启明说，目前公务用车的“滥用”并不局限在领导官员，很多时候包括身边的工作人员、司机等等，有了这套系统显然能发挥监管作用。虽然他非常坚决拥护“车补模式”，但他也理解目前广州市公务员队伍庞大，财力一时间并不能达到。而“GPS监控模式”使广州在公务用车管理上“迈出了很好的一步”。
卢启明认为，目前是过渡时期，广州市公务用车的改革，最终依然要靠“车补模式”。
林洁
