G20的棘手难题：国际贸易保护主义行为不减反增

　　被寄予“促进世界经济强劲、可持续、平衡增长”厚望的二十国集团(G20)，如何切实有效地破除国际贸易保护主义愈演愈烈的“怪圈”，已是一个既尴尬又棘手的难题。

　　令人“疑惑”的是，一面是G20全体成员一致高调认为应该坚决反对贸易保护主义，一面却是G20的某些成员针对别国特别是中国等新兴市场国家和欠发达国家频繁发动反倾销、反补贴征税或调查行动。

　　以“跨越危机携手成长”为主题G20首尔峰会定于11日至12日召开，领导人们将围绕汇率、全球金融安全网、国际金融组织改革和发展四大主要议题展开讨论。

　　北京的分析人士表示，鉴于当前国际贸易摩擦持续加剧，并正从纺织服装等低附加值产业向新能源、新材料等高技术含量、高附加值产业迅速蔓延，正从具体产品层面向产业政策、汇率制度等宏观层面升级扩散，首尔峰会也必将涉及对贸易保护主义的激烈讨论。

　　不久前结束的G20财长和央行行长会议发表的《联合公报》表示，反对一切形式的贸易保护主义，致力于减少贸易壁垒。

　　实际上，自2008年11月以来已先后在华盛顿、伦敦、匹兹堡、多伦多举行的四次G20峰会，无一不触及反对国际贸易保护主义的讨论，与会各方都声明坚决反对各种形式的贸易保护主义。

　　今年6月份举行的G20多伦多峰会还为反对贸易保护主义等问题制定了具体时间表：承诺在下一个3年里，即至2013年底，不提高投资和贸易壁垒，不设置新壁垒，不设置新的出口限制，不施行违反世界贸易组织规则的出口刺激措施，并承诺纠正任何此类措施。

　　然而，实际的情况却一再令人失望：一些发达国家为了一己私利，公然违背G20峰会精神和自己的动听诺言，大行贸易保护主义之实，而且手段翻新、花样百出，将矛头主要指向中国等新兴市场国家和发展中国家，使后者深受其害。

　　例如，就在多伦多峰会闭幕后不久，反对贸易保护的誓言余音未了，欧盟就迫不及待地对中国数据卡同时发起反倾销及保障措施调查，涉案金额约41亿美元，成为迄今为止中国遭遇涉案金额最大的所谓贸易救济调查。

　　美国则分别在10月15和28日，相继宣布启动对中国涉及清洁能源的法律、政策和做法进行“301调查”，及对中国产的特殊铝制品征收59.31%的“惩罚性关税”。美国还变本加厉地施压中国让人民币快速大幅升值，减少贸易顺差，将经常项目收支顺差“控制在可持续的水平”。

　　据全球贸易监测分析中心(GTA)的最新研究统计，自国际金融危机爆发以来，包括一些G20成员在内的世界各国陆续出台了超过500项贸易保护主义措施，其中100多项就诞生在6月底多伦多峰会之后的最近四个月。

　　中国作为世界第一大出口国，首当其冲成为国际贸易保护主义的主要对象。据不完全统计，仅今年一季度，中国遭遇贸易救济调查就达19起，涉案金额11.9亿美元，同比增长达93.5%。

　　其实，国际金融危机爆发以来，欧美日及发展中国家的经济谁也不轻松，都要经过艰苦努力才能爬出泥沼。中国现代国际关系研究院研究员宿景祥表示，贸易保护主义的实质是“以邻为壑”，为求自保，并把“祸水”引向他国，但是，在全球化时代，由于各经济体之间联系紧密、相互依存，目光短浅的自利之举终将会使始作俑者不得其益、反受其害。

　　世界贸易组织总干事帕斯卡尔·拉米也警告说，贸易保护主义不但不会提升优化本国的经济运行结构和效率，还可能导致连锁反应，引发世界经济“二次探底”。

　　众所周知，G20是在2008年全球金融危机爆发后应时而生的，并历史性地取代了G7，成为全球经济合作的主要平台。当时，G20各主要成员国表现出难得的合作精神，共同应对百年一遇的国际金融危机。

　　随着形势的发展变化，G20的工作重心已从如何应对危机转向如何巩固世界经济复苏，规划全球长期协调合作机制，但是，曾经患难与共的与会各方在政策协调、扭转全球失衡、国际机构改革、金融监管等诸多问题上开始明显出现迥异的观点和立场。

　　分析人士表示，G20首尔峰会似乎面临着两种抉择：一种是，精心谋划全球经济更快复苏，确立国际金融监管体系，扩大新兴经济体和发展中国家在国际金融体系中的表达权，有效阻遏国际贸易保护主义；另一种则是，以美国为首的发达国家短视于自身利益，舍弃协作，把矛头进一步指向中国等新兴经济体和发展中国家，燃起“货币战争”，进一步推行贸易保护主义。

　　中国国家主席胡锦涛日前接受韩国媒体联合书面采访时表示，二十国集团一是要继续发扬同舟共济精神，二是要切实落实历次峰会承诺，三是要为世界经济增长营造良好环境。

　　正如帕斯卡尔·拉米所说，G20合作重点应是如何继续保持团结一致，解决引发国际经济金融危机的根本问题，巩固世界经济复苏势头。但据中国商务部对今年中国对外贸易形势的分析，今年美欧等国短期内难以真正取消对中国出口的不合理限制措施。(记者　李云路　王建华　倪元锦)