反价格垄断新规将实施 反垄断机构剑指价格联盟

　　依据《中华人民共和国反垄断法》制定的《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》，将于今年2月1日起实施。国家发改委负责人表示，各级价格主管部门，特别是省级以上价格主管部门，将整合和加强反价格垄断执法力量，成立专门的反垄断执法机构，补充专业人员，为监管工作提供人员和组织保证。同时，进一步加大对价格垄断行为的监管力度，组织开展对重点行业和重点领域的执法检查，查处各种违反《反垄断法》的价格违法行为，曝光一批典型案件。

　　近年来，随着市场竞争领域的扩大和竞争程度的加深，在一些行业和地区，违反竞争法律的现象日益增多，限制竞争的手段不断翻新，各种形式的价格联盟和滥用垄断地位行为严重损害了消费者的合法权益，也危害了社会主义市场经济的健康发展。

　　国家发改委公布的《反价格垄断规定》，对价格垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力等价格垄断行为的表现形式、法律责任作了具体规定。同时，为规范和保障政府价格主管部门依法履行反价格垄断职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，国家发改委同时公布了《反价格垄断行政执法程序规定》，对举报受理、调查措施、依法处理、中止调查、责任豁免以及价格主管部门的责任等作了明确规定。

　　国家发改委负责人表示，两部规章的出台，进一步完善了我国反垄断法律体系，有利于依法加强反价格垄断执法，促使相关企业和市场主体自觉规范经营行为，共同维护社会主义市场经济秩序。

　　亮点解读

　　三标准可推定经营者市场支配地位

　　《反价格垄断规定》明确，符合下列条件之一的便可推定经营者具有市场支配地位：1、一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的;2、两个经营者在相关市场的市场份额合计达到三分之二的;3、三个经营者在相关市场的市场份额合计达到四分之三的。

　　不过，被推定具有市场支配地位的经营者，有证据证明不具有市场支配地位的，不应当认定其具有市场支配地位。

　　严禁八种价格垄断协议

　　《反价格垄断规定》禁止具有竞争关系的经营者达成固定或者变更价格的垄断协议，包括：固定或者变更商品的价格水平;固定或者变更价格变动幅度;固定或者变更对价格有影响的手续费、折扣或者其他费用;使用约定的价格作为与第三方交易的基础;约定采用据以计算价格的标准公式;约定未经参加协议的其他经营者同意不得变更价格;通过其他方式变相固定或者变更价格等。同时还规定，经营者不得与交易相对人达成固定商品转售价格和限定商品最低转售价格的协议。行业协会不得制定排除、限制价格竞争的规则、决定、通知;不得组织经营者达成相关法规禁止的价格垄断协议。

　　六类行为属滥用市场支配地位

　　《反价格垄断规定》将在价格方面滥用市场支配地位的行为细化为六种类型：

　　具有市场支配地位的经营者，不得以不公平高价销售或者以不公平低价购买商品;不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品;不得通过设定过高的销售价格或者过低的购买价格，变相拒绝与交易相对人进行交易;不得通过价格折扣等手段限定交易;不得在交易时在价格之外附加不合理的费用;不得对条件相同的交易相对人在交易价格上实行差别待遇。

　　行政权力不得从事价格垄断

　　为防止滥用行政权力排除限制竞争，《反价格垄断规定》规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，强制经营者从事价格垄断行为，或者制定含有排除、限制价格竞争内容的规定;不得对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准或者规定歧视性价格。

　　查处结果须报中央政府主管部门

　　《反价格垄断行政执法程序规定》明确，国务院价格主管部门负责全国反价格垄断执法工作。对跨省价格垄断案件，将指定有关省区市价格主管部门查处，重大案件由国务院价格主管部门直接组织查处。此外，省级政府价格主管部门查处的案件，应当在作出处理决定后10个工作日内，将有关情况、案件调查终结报告及中止调查决定书、终止调查决定书、行政处罚决定书等报送国务院价格主管部门备案。

　　经营者

　　举报违法可免罚

　　根据规定，国务院价格主管部门和经授权的省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门作为反价格垄断执法主体，有权对管辖范围内的垄断案件进行查处，并可以委托下一级政府价格主管部门实施调查。政府价格主管部门可以依法进入被调查经营者的营业场所或者其他有关场所，采取询问、查封、扣押、查询银行账户等调查措施。为鼓励经营者主动报告违法情况，规定经营者主动向政府价格主管部门报告达成价格垄断协议的有关情况并提供重要证据的，可以根据不同情况，免除或者减轻对其的处罚。其中，第一个主动报告达成价格垄断协议的有关情况并提供重要证据的，可以免除处罚。

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　　浙江富阳造纸协会“价格垄断”被处罚

　　本报讯 国家发改委昨天发布，浙江省富阳市造纸行业协会组织经营者达成价格垄断协议，受到严厉处罚。

　　据了解，2010年以来，浙江省富阳市造纸行业协会先后五次组织协会二十余家常务理事单位召开相关行业会议，共同协商包装用白板纸出厂价格。第一次，3月2日会议提出，A级白板纸的价格统一上调200元/吨。第二次，4月6日会议要求，保证4月份富阳市白板纸现有价格稳定，5月份如出现市场明显疲软将协调会员企业组织有序限产等。第三次，4月28日会议决定，4月29日至5月15日期间，A级白板纸执行限时优惠价格(优惠幅度每吨100元至150元)。第四次，8月3日会议决定，涂布白板纸在原销售价基础上上调200元/吨。第五次，8月31日A级白板纸专题会议决定，从9月1日起富阳市生产的A级白板纸在原来销售价基础上上调200元至300元/吨。

　　浙江省富阳市造纸行业协会组织本行业经营者达成变更或固定价格的垄断协议的行为，违反了《价格法》和《反垄断法》的相关规定，价格主管部门对浙江省富阳市造纸行业协会处以最高50万元的罚款。

　　记者孟为