中央1号文件直指水利展 投资有望超过1800亿(2)

　　四川未来10年总投资4万亿元用于全国水利设施建设

　　四川省水利厅去年年底召开的中央农村工作会议提出，未来10年将平均一年投入4000亿元，总投资4万亿元用于解决全国水利设施建设。

　　陈雷去年底接受媒体采访时表示，“十一五”水利总投入是“十五”的1.93倍，特别是2010年水利投入超过2000亿元，其中中央投资987亿元。

　　“1号文件”明确提出，要从农村土地出让金中提取10%用于农田水利建设。在未来10年，力争全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。也就是说，未来10年全社会水利年平均投入力争达到4000亿元，这4万亿元的资金中，中央和地方的比例有待明确。而按照现行政策，中央与地方的投资比例是5：5，具体为中央投资50%，省级要配20%，市县再配30%，不过，这个比例可能将会进行调整。

　　目前各省市也在对接中央“一号文件”，会陆续出台以水利建设为主的各省市“一号文件”。虽然预计中央会在地域上进行平衡，但是，很多地区长期以来对水利建设的忽略，目前没有项目储备，在抢分蛋糕中难有竞争优势。

　　有“三农”专家表示，目前水利设施现状已经成为影响粮食安全以及防洪减灾的薄弱环节，还有学者表示，“水利不仅仅是农村的水利，而且是发展的水利，是战略资源，是基础资源。”

　　以水资源丰富的四川为例，四川是水资源大省，却是用水小省，一是缺乏骨干工程，防洪能力很差；二是干旱地区、缺水地区，靠天吃饭还时常发生，“自贡再不修小井沟水库，吃水都成问题。”去年12月底，四川自贡小井沟水利工程开工，总投资26.6亿元。

　　近年来，四川早已开展了大规模的水利建设。四川省在2008年就提出要“再造一个都江堰灌区”。在现有都江堰灌区1020万亩灌溉面积基础上，再新增1069万亩灌面，预计到2015年实现。而该计划已经形成1000亿元投资规模的项目储备。

　　山东土地出让收益修农田水利

　　1月18日召开的山东省农村工作会议要求，要大幅度增加水利建设投入，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年翻一番。制定优惠政策，支持社会资本投入城乡供水、污水处理回用等经营性水利项目，鼓励采取产权置换、投资入股等方式，盘活水利固定资产，吸纳社会资本和外资进入水利建设领域。

　　为此，在会上印发的2011年“1号文件”提出，多渠道筹集资金，加快建立以政府投入为主导、全社会共同参与的多元化水利投入增长机制。“一号文件”中特别指出，各级政府从土地出让收益中安排10%-20%用于农田水利建设。

　　这一提法被认为“含金量”最高。记者了解到，对土地出让收益的定义是土地出让金减去收储成本(包括征迁和基础设施投入、税费等)，目前山东省土地出让收益集中在市县两级，这一政策如果落实到位，每年至少可筹集50亿元-100亿元投入农田水利。“一号文件”同时提出，结合农村土地综合整治，整合各类涉农、涉水资金，充分发挥新增建设用地有偿使用费等土地整治资金的综合效益，进一步加大农田水利建设的投入。重点防洪城市和水资源严重短缺城市的城市建设维护税按不低于15%的比例用于城市防洪排涝工程、水源工程建设及水环境整治。根据国家有关要求，延长省市县水利建设基金征收期限，拓宽来源渠道，增加收入规模，全部用于水利建设。加强水资源费、河道工程修建维护管理费、水土保持补偿费、水工程占用补偿费等水利收费的征缴管理，合理调整征收标准和范围，全额用于水利建设和管理。

　　“1号文件”中说，广泛吸引社会资金投资水利。按照多筹多补、多干多补的原则，加大村级公益事业一事一议财政奖补力度，对符合一事一议财政奖补条件、并纳入一事一议财政奖补范围的小型提灌或排灌站等小型水利设施，各级政府按农民筹资筹劳总额的50%给予奖补，引导农民群众自愿投资投劳兴建小型水利设施。制定优惠政策，支持社会资本投入城乡供水、污水处理回用等经营性水利项目，鼓励采取产权置换、投资入股等方式，盘活水利固定资产，吸纳社会资本和外资进入水利建设领域。