稀土整合：南方棋子已动

　　我国稀土储量在地理分布上呈现出“北轻南重”的特点，稀有的中重稀土则主要分布在南方地区。日前，国土资源部设立了首批11个稀土国家规划矿区，拉开了整合南方稀土乱局的序幕。

　　管好中国稀土的关键在于“下好南方这盘棋”，这是记者采访的多位稀土业内人士的观点。

　　近日，国土资源部公布了2011年第1号公告，决定在我国离子型稀土资源集中分布的江西省赣州市划定首批稀土矿产国家规划矿区。首批稀土国家规划矿区为11个，总规划矿区面积2534平方千米，涉及赣州市龙南、寻乌、赣县等7个县。

　　由此，整合南方稀土棋子已动。

　　探索南方模式

　　中国三大稀土资源包括包头混合型稀土矿、南方离子型稀土矿、四川氟碳铈稀土矿。其中，包头混合型稀土矿以轻稀土为主，产地集中在内蒙古白云鄂博矿，南方离子型稀土矿则多以中重稀土为主。

　　相关数据显示，江西等南方7省稀土储量为稀土总储量的3%。中重稀土由于储量相对较小、用途重要，多位专家对其提出了“轻重分开”的概念，并建议对相对稀缺的中重稀土“探而不采”、实施保护。

　　事实上，企业层面的“南北整合”早在2008年年底已经开始。

　　北方的“内蒙模式”是由包钢稀土公司和内蒙古高新控股有限公司牵头，整合多家民营企业，从源头控制、统一采矿。但南方不同于北方，不能照搬“内蒙模式”，这是由于中重稀土产地分散、开采量小，不利于集中统一开采。

　　“国土资源部在南方中重稀土重地江西赣州规划矿区，说明中央加大了管理力度。”一位稀土学会专家对记者说。

　　但稀土行业目前沿袭由工信部主管生产总量指标、由国土资源部主管采矿指标、由商务部主管出口配额的管理机制，协调工作办公室设在工信部。业内人士直言，这造成了稀有金属协调机制发挥作用需要一个过程。业内人士也由此分析，中央重新收回采矿权再分配的可能性较小，国土资源部2011年1号公告的目的只是总体规划、规范开发，而目前正在办理之中的矿业权变更登记审批也从侧面证实了采矿权仍归地方。

　　集中整合是关键

　　一位业内人士在接受本报记者采访时说，“南方模式”的重点在于如何集中整合。

　　“矿产资源从一开始就应该集中在国家手中，至少绝大多数应由国家控制。资源性行业须从源头集中，减少源头介入的企业数量，就像煤炭和石油一样。”这位人士说。

　　从眼前局面看，南方盘踞着五矿、中铝、中色、包钢稀土、赣州当地稀土等一批企业，等候在整合中分羹。水木清华研究中心发布的《2009~2010年中国稀土行业研究报告》也表明，五矿、有色与赣州当地的稀土企业就稀土采矿权的竞争局面仍在持续，而广东、福建两省的整合局面相对清晰，广晟有色、厦门钨业是这两个省份稀土资源整合的主要核心。

　　由此来看，完成南方稀土整合在各方利益博弈下并非易事，此次稀土行业集中不动声色、稳步动作正是考虑到这些因素。

　　上述人士告诉记者，如何协调中央和地方利益成为整合中正在解决的问题：“完全收归中央，地方没有积极性;完全撒给地方，地方被利益驱动有时又不按中央规划执行。”

　　此次首批稀土国家规划矿区获批正体现了中央和地方协调的原则。这位人士分析说，目前江西在矿源上由赣州矿业集团控制，盘踞在此的几家央企不可能是谁吃掉谁，只可能是相互融合，有可能成立一家公司，各家都有份。

　　据悉，五矿将在整体改制中剥离稀土资产，其发起人之一国新公司有意重组五矿稀土，还会持股中铝。这意味着，该公司下一步或将对这两家央企的稀土资源进行整合。

　　根据国土资源部网站挂出的整合及稀土专项整治快报，我国稀土等矿山目前已经从400个整合为116个，违法、违规勘查开采行为初步得到有效遏制。

　　本报记者 周洲