突破县域经济局限　山东胶南成功实现转型

　　2010年7月份以来，山东胶南市大力开展以“贯彻落实科学发展观，推进胶南市转型发展、跨越发展”为主线的大讨论，参与面广，建言献策多，社会关注度高，点燃了广大干部群众干事创业的激情，促进了创先争优活动的开展，成为胶南转型发展、跨越发展强力引擎。

　　思想在震撼中嬗变

　　早在上世纪90年代，胶南十届市委通过开展“解放思想南方行”活动，确定实施了突出工业主导地位，以工业化带动农业产业化和农村城市化的发展思路，推动胶南县域工业“一枝独秀”。21世纪初，胶南十一届市委“融入大青岛、建设新胶南”发展理念的确立，突破了县域经济框架模式，开创了胶南发展的新局面。

　　“科学发展无止境，解放思想无穷期”。面对胶州湾海底隧道和跨海大桥即将开通与青岛同城发展时代到来带来的重大历史发展机遇，面对林林总总的发展难题和“成长中的烦恼”，面对与发达地区和周边区市的发展差距，胶南市委十二届十一次全体(扩大)会议上，市委书记万建忠就继续解放思想进行动员。

　　于是，一场同创先争优、实施“先锋工程”紧密结合的解放思想大讨论，在全市范围内展开。半年中，胶南市委先后组织三期转型发展、跨越发展主要领导干部培训班，到上海、无锡、苏杭等南方地区，重点学习发展临港经济、现代服务业、现代旅游、城市规划建设和新农村建设等方面的先进经验。组织各镇、街道党委书记、市直有关单位和骨干企业主要负责人到青岛所辖区市先进单位和日照东港区、临沂兰山区、沂源县、广饶县、寿光市、诸城市等省内区市进行考察学习，对照先进找差距，解放思想谋跨越。

　　为广泛地问计于民，胶南启动了过去少有的方式。在胶南政务网开设解放思想大讨论专栏、互联网上发布电子邮箱、移动公司开设手机彩信平台，以及在市行政办公中心、阳光大厦、泰华大厦等重点部位设立多个“解放思想，有一说一”意见箱。据统计，大讨论过程中，全市共收集各方面的意见、建议437条，经汇总整理出宏观方面的意见建议16条。各级领导干部结合胶南转型发展、跨越发展的实际，就如何继续解放思想、理清发展思路、创新体制机制等问题深入思考，撰写调研文章60多篇，提出了很多有实践意义的对策措施。泊里镇围绕如何服务董家口港开发建设，向党员群众征集了100多条“金点子”。琅琊台旅游度假区先后举行9次“一讲一议”活动，征集有关大项目推进与质量控制、景区可持续发展、村民素质提升等有价值的意见建议56条。

　　体制机制在突破中理顺

　　随着活动的深入开展，全市自上而下，围绕科学发展的总体要求和转型发展、跨越发展的目标，从解决制约胶南经济社会发展的突出矛盾和问题入手，深化了重点领域和关键环节的改革创新，阻碍胶南发展的樊篱被破除，新的发展动力和活力逐步增强。

　　强化属地管理责任。从理顺项目管理体制入手，由各镇、街道和园区全面负责辖区内企业的管理、服务和协调工作，税收全部归项目所在地，实现事权、财权相统一。在此基础上，明年1月份实行新的财政管理体制，强化各镇、街道和园区守土有责的意识，把主要精力放到辖区内经济社会发展上，放到壮大驻地经济上，放到解决好民生问题上。

　　简政放权、提高效率。在制定出台扩权强镇16条措施的基础上，研究制定新一轮扩权强镇、放权强区的政策措施，对项目选址、厂房规划、行政执法等事项，进行全面梳理，做到能下放的权限尽量下放，能授权的尽量授权，能实行委托的尽量实行委托，切实增强各镇和园区的自主发展活力，在全市营造干事创业、加快发展的宽松环境。

　　改革投融资体制。进一步拓宽融资渠道，除涉及社会事业、公共服务等民生工程由市财力保障外，其他领域项目鼓励采用BT、BO T、银行贷款、发行债券等方式解决，提高市场化运作水平。重点选择“国”字号大企业和省内外有实力的公司作为投资主体，参与城市片区开发和村居改造，加快推进重点项目。

　　完善全民创业机制。在实施城乡居民小额贷款贴息政策的基础上，制定出台了《关于促进个体私营经济加快发展的意见》，从放宽市场准入领域、降低企业设立门槛、推行试营业制度、突出平台建设、完善金融扶持政策、规范行政审批管理、落实落户政策、加大政府采购扶持力度等15个方面，加大鼓励扶持力度，营造有利于个体私营经济发展的宽松环境。

　　健全招商引资体制。顺应招商工作形势的新变化，在胶南市经济开发区、临港经济开发区设立投资促进机构，公开招考专业招商人员进一步充实到职能部门，强化专业队伍招商和园区招商，形成专业招商为主、全员招商相辅的工作机制。建立科学的项目引进评估、评价机制，对引进项目的投资方向、投资规模、技术含量、经济效益等进行评估，确保引进项目质量。

　　转型在调整中提速

　　思想的洗礼，催生观念的嬗变;观念的嬗变，激发干事创业的激情。对此，胶南市委书记万建忠强调：“解放思想，推进胶南转型发展、跨越发展，关键要‘快’，做到快决策、快推进、快落实，要争分夺秒、大干快上，不能拖拖拉拉、贻误时机。”

　　作为转型发展、跨越发展的主战略，“以港兴市”战略逐步驶入“快车道”。董家口港区已累计完成投资76亿元，规划编制、港口开发、项目建设、基础设施配套等各项工作全面展开，签约引进了中石化LN G等总投资过300亿元的一批重大项目。华能5+3.5吨2个通用码头、青岛港40万吨矿石码头相继试靠泊成功，原定3-5年开港运营的目标将提前实现，力争到2015年，基本建成国家重要的中转枢纽港、国内大宗散货集散中心和能源储运中心。6平方公里的临港产业起步区已完成土地回填整理，签约引进了中盐物流、海湾集团搬迁、信泰怡和科技园、六合饲料加工和粮食中转库项目等重大项目，被列入“山东半岛蓝色经济区”核心区规划，正在打造青岛重化产业基地和新的经济增长极。青岛临港经济开发区累计入住过千万美元的大项目33 家，形成了家电电子、装备机械制造等高端产业集群，目前正规划建设的5平方公里“保税物流园区”，加快新型出口加工企业和高新技术产业项目的引进，提升临港产业集聚度。

　　产业转型快速推进。以先进制造业、现代服务业和现代农业为主攻方向，加快构筑现代产业体系。德枫丹机械制造、台湾东元机电、北船管业等一批装备制造业项目相继建成投产，亨利安传动机械、中能通用机械等29个产业调整振兴项目进展顺利，新引进海霸新能源、三泰膜工业、大唐风力发电等一批新兴产业项目，带动提升了制造业层次和结构。

　　城市转型全面启动。按照“坚持世界眼光、国际标准，彰显本土优势、胶南特色”的要求，高点定位、超前谋划胶南未来城市发展，确立了把胶南从一个农村县城建设成为一个现代化的国际新城区的目标。

　　社会转型稳步推进。胶南市财政安排10.9亿元用于社会事业和民生保障支出，年初确定的市民服务中心建设、群众健身活动场所等十件政府实事全面完成。城乡教育均衡发展，荣获“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”称号，是山东省唯一获此殊荣的县级市。在镇村卫生机构推行了药品零差率出售制度，为64.5万名农村居民建立健康档案，参合农民住院报销比例提高到80%。实施积极的就业政策，城镇登记失业率控制在1.25%以内，被评为山东省农村劳动力转移就业示范市。新建900套、6.4万平方米各类保障性住房，确保两年内基本满足市民对保障性住房的需求。

　　抓“快”字，求“实”字，就要立说立行、快中求好。投资5000万元、总建筑面积2万平方米的市民服务中心于2009年11月11日建成正式投入使用。以此为契机，胶南市行政许可与公共资源交易服务中心进一步规范行政许可服务项目流程，探索推行并联审批，承诺件办理时限由平均22个工作日压缩到7个工作日，为转型发展、跨越发展提供了良好外部环境。

　　记者　修国华