新闻背景：7年7份“一号文件”专属“三农”

　　中新社北京1月29日电 “中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件。而今，“中央一号文件”已成为中共中央重视农村问题的专有名词。2004年至2010年，中央已经连续发布了7份以“三农”为主题的“中央一号文件”，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

　　2004年1月，针对当时全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发 《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个关于“三农”的“一号文件”，也是新世纪第一个关于“三农”的“一号文件”。这份文件中，直接带有资金支持的政策占到相当大的比例，文件将着力点放在增加粮食主产区农民收入上，抓住了多年来农民收入最难提高的部分。

　　2005年1月30日，中央下发“一号文件”《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。文件要求，坚持 “多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。

　　2006年2月，中共中央、国务院下发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。文件指出，“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。

　　2007年“一号文件”名为《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

　　2008年“一号文件”名为《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，提出加快构建强化农业基础的长效机制；切实保障主要农产品基本供给；突出抓好农业基础设施建设；着力强化农业科技和服务体系基本支撑；逐步提高农村基本公共服务水平；稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；扎实推进农村基层组织建设；加强和改善党对“三农”工作的领导。

　　2009年“一号文件”名为《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，提出28点措施促进农业发展与农民增收，其中包括较大幅度增加农业补贴，建立土地承包经营权流转市场，鼓励部分省推行省直管县体制，实施一村一名大学生计划等。

　　2010年的“一号文件”名为《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，提出了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的二十字基本思路方针。其中，强力推动资源要素向农村配置是其最大亮点。

　　2010年“一号文件”多处具有新意，如首次在文件名称中突出“城乡统筹概念”、对“三农”投入首次强调“总量持续增加、比例稳步提高”、首次提出要在三年内消除基础金融服务空白乡镇、首次提到“新生代农民工”这一概念等。(完)