继今年元旦海南“试水”境外旅客购物离境退税政策后，针对国内游客的离岛免税政策开始浮出水面。目前，海南离岛免税政策的各项前期准备工作正在积极稳妥推进之中，有关方面透露，该政策初步安排在今年五一开始实施。
离岛免税政策在世界上并不是通行的做法，目前只在日本冲绳岛、韩国济州岛和中国台湾部分地区施行，对国人来说尚属一项全新的政策，堪称国家赋予海南国际旅游岛建设“最核心”的政策之一，因而广受各界关注。
□记者 周慧敏 海口报道
购物占旅游总支出偏低
中国人在日本的平均消费达2万多元，而在海南的人均消费只有几百元，说明海南消费市场还存在很大潜力。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，免税购物是现代旅游业发展的重要组成部分，在欧美发达国家，国际购物占国际旅游总支出的比例已经达到70%，而中国刚达到30%，海南建设国际购物中心是适应国际旅游发展的大趋势。
中国(海南)改革发展研究院海南研究所所长夏锋表示，逐步把海南建设成为国际性购物中心，是中央赋予海南的一个大目标。初衷就是希望海南能够在国家扩大内需中发挥一个独特的作用，为其他省市和整个国家的发展方式转变、扩大内需战略的实施，提供一个试点和示范。
海南省商务厅外资处主任科员郭凯平告诉《经济参考报》记者，中国人在日本的平均消费达2万多元，而在海南的人均消费只有几百元，说明海南消费市场还存在很大潜力，这与海南缺乏高端产品有很大关系。他认为，建设国家旅游岛把海南推上了世界舞台，海南的商业在货源组织、服务质量等方面与发达国际和地区相比还有很大的差距。离岛免税政策正好是一个契机，将海南打造成国际购物中心，吸引更多国内外游客到海南来购物消费。
尽快实行离岛免税
“实行离岛免税之后，可以把国人在国际上的购买力留在国内。”
当前境外旅客离境退税政策已经开始在海南试点实施，“光有离境退税这一个政策还不够，海南在3至5年之内，大量游客还是国内游客。”海南大学中国现代经济理论研究所所长王毅武说，短期内离境退税难以给海南旅游业带来较大收益，真正会给海南经济带来巨大效益的是离岛退税。
王毅武说，政策要一步步走，接下来要尽快实行离岛免税，就可以通过国内游客的迅速扩张来扩大海南旅游业的规模，从而带动旅游设施越来越国际化。
中国(海南)改革发展研究院海南研究所所长夏锋认为，未来几年，海南岛以国人作为游客主体的趋势不会变化，会稳定在95%左右。所以，应该在离境退税基础上尽快实施离岛免税，才能实现逐步把海南建设成为国际购物中心这一目标。“中国人的购买能力是相当强的，在韩国的济州岛，几乎40%的购物游客都是中国人，在香港，内地人的购买力也相当大，实行离岛免税之后，可以把国人在国际上的购买力留在国内，所以希望离岛免税政策能够尽快公布。”夏锋说。
海口正在进行免税店选点布局
离岛免税政策对游客在离岛时能够购买的免税商品会实行限次、限品种或限额度，以免对本国商品市场造成冲击。
据海南省商务厅外商投资管理处副处长吴飚介绍，离岛免税政策针对的对象是本国游客以及外国游客，所售商品以进口商品为主，包括很多国际奢侈品牌。“免税”指的是免除商品的关税和进口环节增值税。他说，免税店属于国家特许经营，审批权在国务院，免税商店的指定比离境退税商店要严格许多。他还介绍说，离岛免税政策对游客在离岛时能够购买的免税商品会实行限次、限品种或限额度，以免对本国商品市场造成冲击。
该处处长陆敏告诉《经济参考报》记者，虽然目前海南的准备工作已基本到位，但在实施离岛免税政策过程中将会面临很多挑战。他举例说，去年海南接待旅游过夜人数近2600万人次，今年预计达到3000万人次。假如所有游客都去指定的离岛免税商店购物，那么商店平均每天的接待量就达到近10万人次，这对商店来说是一个巨大的挑战。
“商品的组织也是很重要的一个方面”，他说。外国的奢侈品要进入海南，需要订货、运货、检验等一系列环节，要耗费很长一段时间，商店必须选择好货源，保证商品的供应。此外，海关监管系统、提货方式、退换货等等方面，这些都要考虑周全。“这种种将要面临的挑战，海南都要做好准备，制定相关应对的预案。”他说。
记者还从海口市商务局了解到，海口正对免税店进行前期的选点布局，初步考虑选点在美兰机场和大英山新商务区，并计划将大英山新商务区打造成中央商务区。据海口市商务局相关负责人介绍，尽管海南离岛免税政策还未正式出台，但海口目前的工作思路是先将硬件设施等准备工作做好做到位，力争在国家免税政策出台的同时，能在最短的时间内，用足用好免税政策，力争打造成国际购物中心。
尚需更多政策突破
“国内一些名优的产品，运到海南来也视同出口，享受出口退税这样一个政策。”
国人离岛免税购物的潜在市场预计每年高达200亿元左右。但是，海南能否最终实现离岛免税政策的利好，同样面临着一些不利因素的制约。夏锋认为，海南建设国际购物中心是一个中长期目标，要逐步推进。在离岛免税购物政策明晰后，海南应尽快探索建立中国内地第一个日用消费品的免税区，其特点简单概括起来就是扩群体、扩范围、扩类别。
首先是扩群体。免税购物不仅是针对境外游客，还应该把这个群体扩大到境内游客，包括本岛居民。中央已经将海南作为生态补偿机制试点省，加大了对于海南的转移支付。“其实也可以采取另外一种变通的方法，如果本岛居民能够方便购买到免税商品，就像香港一样，这实际上也是中央对于海南实行环境保护政策的一种变相财政支持。”夏锋说。
第二是扩范围。免税范围由之前获批的三亚、海口、琼海、万宁四个市内免税店扩大到整个海南岛，让国人包括本岛居民在海南任何地方都可以购买到免税商品。
第三是扩类别。由目前的进口产品和奢侈品扩大到包括优质国产品。“比如国内一些名优的产品，运到海南来也视同出口，享受出口退税这样一个政策，我想这是海南未来需要破题的一个方面。”夏锋说。
夏锋认为，海南在2020年前初步建成国际购物中心，还有很多工作要做。“我们去香港或国外的一些地方购物，除了看到商品的物美价廉之外，更重要的是看到信誉，或者说是整个服务业软环境的提升。”他说，这是海南建立国际购物中心亟需改进提高的一个方面。
夏锋还认为，未来的“十二五”“十三五”规划时期，仅仅依靠海南本岛的力量，建设国际购物中心的目标很难实现，还需要借助外力。“比如，我们海关监管能力方面缺乏经验，为什么不把香港的一些人员、经验以及技术引入海南，迅速提高海南海关的监管和服务能力？”他建议海南采取更加开放的政策，引进香港大型免税购物集团、大型零售业，形成一个充分竞争的市场环境，提高海南整个零售业、服务业的服务质量和水平。
“引入外力、扩大开放是海南能够在五年、十年内初步建成国际购物中心需要中央支持的一个政策。香港、澳门和台湾，是我们家门口现成的经验，我们应该以国际旅游岛为平台，积极地引入港、澳、台参与海南国际旅游岛的建设。”夏锋说。
观点
离境退税：长期效应不容小觑
海南作为旅游大省，在购物方面的劣势十分明显。在吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素中，购物的弹性需求最大，也有更多发展潜力。
境外旅客离境退税政策是我国一项重大的制度创新，是中央赋予海南国际旅游岛建设的一项重要政策。业内人士认为，尽管在海南试点实施一个多月以来，离境退税政策效果并未如预期的理想，但离境退税政策的长期效应不容小觑。
