温家宝总理在今年的政府工作报告中特别提到：应“鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域”。
自国务院发布“非公经济36条”以来，尤其是去年5月国务院下发鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”以来，出现了许多民营企业进入垄断行业的现象。在城市天然气供应等领域不乏成功个案，民营的城市商业银行和小额信贷公司也不断涌现。
但到目前为止，由于相关各项配套政策出台缓慢等，同时由于经济技术实力与行业门槛的落差，民营企业在诸多领域仍然只能观望，无法实际进入。不少民营企业担心，“新36条”会像2005年2月的“非公经济36条”一样，在执行中出现不尽如人意的情况。
全国工商联去年发布的《中国民营经济发展形势分析报告》显示，近几年来，在交通运输、仓储和邮政业、水利、环境和公共设施管理业、金融业、公共管理和社会组织等领域的固定资产投资，私人控股企业占全部投资的比重均不足10%。
三种心态民间资本拿到“通行证”后，为什么不能挺进而踟蹰不动？一些民企和工商联界负责人道出了自己的心态：
一是不敢进。行业内已经有“巨无霸”型的国企一统天下，弱小的民营企业根本不敢进入，更别提与之一争高下。比如，铁路、石油、天然气、煤炭、航空、金融等领域，资质门槛极高，民企根本难获得经营资格。
二是不愿进，不愿当没有话语权的“小媳妇”。重庆民生能源(集团)公司董事长薛方全分析，少数大国企积极与民企合资，这种姿态值得肯定，但他们要求控股，而且把自己操盘当成基本原则，这就吓退了许多民企。
三是进不去。大部分垄断行业要么已经把市场瓜分完毕，要么门槛太高。这如同一场盛宴，民企虽然拿到了请柬，却找不到一个席位。“新36条”发布后，中石油就一口气抛出了2000余亿元的项目向民企招商，但许多民营企业却选择观望。因为石油天然气开采及勘探等十几个领域，早已被央企牢牢把持。
去年8月，中石油向浙商抛出了119个项目、2000余亿元的招商引资大单。这是自国务院5月份发布鼓励民营资本的“新36条”之后，央企巨头迈出的第一步。但许多民营企业却选择观望。
据浙江超达阀门总工邱晓来评价说：中石油的招商引资会议，更像是一个新闻发布会，中石油的重点只是说明有哪些项目要引进，投资、合作的点在哪里。具体的东西还没有，中石油并没有明确的合作意向、合作方式。
在合作方向上，双方目标指向偏离。中石油合资的重点在天然气与管道和装备制造建设上；而不少民营企业则希望在成品油批发、合作建加油站等进一步加强合作；希望进入中石油的采购企业名录，或者进入中石油的网络体系。
不过，中石油向全国工商联承诺，向民资开放天然气管道建设与经营、成品油销售和装备制造三个领域。
据悉，中石油已经与山东最大的地炼企业之一东明石化签署合作协议，承诺今后将向后者供应原油。今年6月底，投资20亿元修建的日照至东明的原油管道将建成投产，年输油能力1000万吨。不过，投资比例是按照7：3比例，中石油绝对控股。
宁波市工商联的调研显示，有33.4%的被调查企业认为自身条件不成熟，还不愿意进入垄断行业；有31.7%的表示国家有关部委没有明确配套政策措施，急忙进入风险太高；而有24.6%的企业表示进入垄断行业是被法律法规禁止，有10.3%的企业认为地方有关部门不支持。
三重“门”
在非公经济获得一系列“通行证”后，那些尝试进入垄断行业的民企却遭遇了三重“门”的阻碍：“铁门”、“玻璃门”和“弹簧门”。
第一道“铁门”由国有企业把守。2009年，国有资本在资源性、能源性领域中大规模跃进。民营企业很难进入；在国家4万亿投资计划中，国有资本几乎得到了所有的重要政府订单，“铁公基”成为国企的盛筵；而在民企原本占优的地产领域，大量中央企业成批次地涌入成为一个有一个“地王”。
第二道是“玻璃门”。全国工商联主席黄孟复指出：一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制，但实际进入条件限制颇多，主要是对进入资格设置过高门槛。人们将这种“名义开放、实际限制”现象称为“玻璃门”，看着是敞开的，实际却进不去的，一进就碰壁。
典型的例子是铁路行业。虽然铁道部在不断鼓励民企参与铁路投资建设，但至今没有制定和公布具体的实施细则，具体的收入与成本清算完全不透明。令外来投资者无从着手。
第三道是“弹簧门”。民企虽然可以进入，但最终会被“弹”出来。在城市天然气供应领域，民营企业进入幅度很大，比如新奥集团，就获得了许多中小城市燃气的独家经营权。但是，也发生了像陕西汉中官方违背承诺驱逐已经获得经营权的民营企业的现象。部分民营企业在获得的高速公路经营权后又被强行收走。
以民航业为例，“非公经济36条”出台后，民航业是垄断行业中对民间投资开放力度最大的。春秋航空、奥凯航空、吉祥航空、东星航空等民营航空公司纷纷起航。但在航线、航班时刻、基地等资源的审批中受限明显。几年下来，要么像东星航空那样被强制破产，要么被国有航空公司收编，目前只有春秋航空等少数几家存活下来。
黄孟复透露，国家发改委正在制定一个具体的要求，要求各个部门拿出贯彻落实“民间投资36条”的具体措施和时间表。
税负重
税负重是民营企业尤其是中小企业的难题之一。
财政部、国家发展改革委近日披露，从2月份开始全国统一取消31项涉及企业负担的行政事业性收费，每年可减轻企业负担约50亿元。
据报道，此次取消的行政事业性收费项目，涉及工商注册登记和年检、税务登记、车辆检测、卫生防疫、外贸出口、农业生产等多个领域。具体包括中小学阅读图书评审费、城市排水设施有偿使用费、音像制品防伪标志费等，可谓名目繁多。
去年5月份，全国人大财经委就收入分配结构问题进行了密集调研。结论之一是建议减轻竞争性行业企业税负，腾出空间给员工增加工资。
据统计，近10年以来，制造业所平均利润率已经从20%下降到5%，要提高或者维持利润，就只能降低成本或提高售价。但由于定价权的缺乏、固定投资成本已无压缩空间，厂家只好尽可能地挤压工人的工资和福利。造成居民在国民收入分配中所占的比例不断下降。
其实，民营企业，尤其是中小企业负担过重，已经是老话题了。自1982年以来，国务院为企业减负的文件就不断出台，取消了不少行政性收费项目。但取消旧的以后，新的名目有翻了出来，地方政府大玩文字游戏，掌控着收费权的部门将两项或多项合并成一项征收，使减负沦为形式，企业始终搬不走这块石头。
学者王莹分析说，减负政策落实不到位，究其原因，行政事业性收费机制极不透明，公众只能看到被取消的数据，尚不知还在收的收据，更无从谈起知晓负担究竟有多重。行政事业性收费数额巨大可想而知，但究竟多大，公众很难摸清。
国家统计局公布的数据显示，在2008年，预算外资金收入中，行政事业性收费金额高达4835亿元，且不论政府性基金收入及乡镇自筹、统筹资金收入，如果以这个基数计算，此次取消的收费仅占总额的1%，也就难怪企业总是觉得减负犹如隔靴搔痒。
记者 李富永
