财政部解读土地收入增长 地方政府不得弥补开支

　　中新网3月7日电 中国财政部部长谢旭人7日在全国人大四次会议记者会上表示，去年全国国有土地有偿出让收入是29397亿，同比比上年增长106.2%，五方面原因造成土地出让收入增长较快，地方政府不能拿土地收入去弥补公共财政的一般性开支。

　　十一届全国人大四次会议新闻中心7日举行主题为“财政政策和有关问题”的记者会。财政部部长谢旭人、财政部副部长王军将出席记者会并回答记者提问。

　　谢旭人表示，去年全国国有土地有偿出让收入是29397亿，同比比上年增长106.2%，土地出让收入增长较快，大体上有这样几个原因：

　　土地供应规模大幅度提高

　　因为在城镇化、工业化进程加快的大背景下，为了增加对住宅建设用地的保障和供应，国土管理部门审核批准的土地供应量比上年有大幅度增加，去年全国土地供应总量达到42.82万公顷，同比增长34.2%。这是去年土地出让收入增长比较多的一个基础性的原因。

　　土地招拍挂出让的比重上升

　　目前土地出让有几种类型，对公益性用地是划拨的，保障性住房、经济适用房等采取划拨的办法，只收取一部分土地出让的成本费用和转移性费用。还有就是招拍挂，大部分是商业用地、商品房的用地。去年在全国土地供应总量当中通过招拍挂形式出让的土地25.7万公顷，大体占土地供应总面积的60%左右，比上年提高4.3个百分点。相应的招拍挂以及协议出让土地的收入达到2.6万亿元，占所有土地收入当中的88%，因为是招拍挂，土地收入按照招标拍卖挂牌最后的结果来取得。

　　全国地价总体水平上升

　　大体有两个方面的因素，一方面城市房地产比较兴旺，对土地需求量也大。另一方面，土地转让本身的成本也在上升，主要是征地拆迁补偿成本的上升，对土地出让的价格也有影响。与此同时，大家知道，现在社会上的流动性比较充裕，一些企业资金比较多，在招拍挂的时候出价也比较高。这是地价水平总体上升，去年收入大幅度增加的一个重要原因。

　　征管政策的调整等因素的影响

　　为了加强土地出让收入征管，2009年年底，国土资源部门和财政部门等规定，缴纳土地出让收入的期限原则上不得超过一年，首次缴纳的比例不得低于50%。原来土地出让当年定协议了，土地出让价款可能在第二年、第三年才交，首次有的交的是20%、30%。2009年底做了这样的规定，缴款的时间不得超过1年，首付不得低于50%。那么2010年的土地出让收益就比往年有所增加。

　　切实加强对土地收入的管理

　　严格整顿这一领域的问题，以整纪纠风专项整治工作和土地矿权交易市场专项整顿，深入推进国土资源管理制度改革为主要内容，叫做“两整治一改革”的专项行动，加大对土地出让收入的审计和追缴力度，也强化了土地出让收入的征收管理工作。

　　“土地有偿出让是根据国家的土地法等有关法律法规规定收取的收入。土地收益的高低确实是与经济发展的状况，房地产市场发展的状况，以及土地的供应量的多少密切相关的。地方政府收取了土地出让收入以后，全部纳入了基金预算管理，当地政府不能拿土地收入去弥补公共财政的一般性开支。按照法律制度的规定，土地有偿出让收入都是专款专用的，主要用于征地拆迁、土地储备开发等成本性开支。”谢旭人说。