近年来，“住房彩票”、“教育彩票”、“环保彩票”、“健康彩票”等五花八门的议案、提案在两会中频现。代表、委员看好以发行彩票的形式筹集资金。对此，众多业内人士认为，彩票对社会做出的贡献，使人们对彩票的认可度在提升。
发行“专项彩票”的呼声由来已久
实际上，对于发行类似“专项彩票”的呼声由来已久。早在2001年的时候，就有教育界人士提出应发行“教育彩票”弥补国家教育资金的严重不足。同年的全国两会上，全国人大环资委主任委员曲格平代表建议，在适当时候发行防沙治沙彩票。此后历年两会上，为某一领域资金短缺而发行彩票的议案、提案被社会各界广泛关注。据粗略统计，自2001年至今，至少已有20多位人大代表、政协委员提出此类观点。特别是近年来，“住房彩票”、“教育彩票”、“环保彩票”、“健康彩票”等五花八门的议案、提案更是在两会中被频频提起。
“如果当前没有更好的方式解决环保的资金瓶颈问题，不如先行试点尝试发行‘环保彩票’，如果效果明显可向全国推广。”今年两会上，浙江省全国人大代表陈飞建议发行彩票解决环保资金困境。此外，全国政协委员白玛建议发行“三江源生态彩票”。除环保以外，医疗、教育、税收、交通等领域同样看好彩票筹集资金的方式。今年两会上，全国人大代表柏广新还针对公民“住有所居”问题建议：“发行公民公寓福利彩票，拓宽建设保障性住房的资金来源渠道。”
彩票业飞速发展多领域盼其助力
毫无疑问，发行各种“专项彩票”的呼声之所以越来越高，正是基于我国彩票市场的飞速发展，使得彩票与社会热点话题以及民生的联系更加紧密，多领域正在将解决“资金短板”的目光投向彩票。
“这么多人提出彩票发行建议，说明彩票的受关注度越来越高，通过发行彩票筹集资金的方式得到了大家的认可。更说明，我国彩市飞速发展，彩票公益金对国家的社保事业、福利事业、体育事业及其他社会公益事业贡献突出，也得到社会各界的广泛认可。”多省市彩票发行中心的相关负责人表达了这个观点。
近日，财政部公布的一项数据显示，2011年首月，我国彩票销售160亿元。其中，福利彩票机构销售93.22亿元，同比增加17.93亿元；体育彩票机构销售66.87亿元，同比增加15.18亿元。更有人预计，今年全国彩市销售额可能突破2000亿元，募集公益金也可能近千亿元。而这些彩票所筹集的公益金在各个领域均有使用，比如社保、医疗、卫生、教育、青少年发展等。
彩票公益金缓解了某些领域资金短缺的压力，公众对彩票的认知度也在提高。据说，近期在一项关于股民、基民、彩民的调查中，三类人群中彩民数量最多。这说明彩票已经具备一定影响力，且这种影响力将进一步加强。
国家目前发行“专项彩票”可能性不大
对于扰攘了多年的国家是否应该发行类似专项彩票的问题，业内人士认为“要根据国家相关的规定执行”。2009年7月1日施行的《彩票管理条例》中已经对这个问题做出了明确的规定。
作为新中国历史上第一部系统规范彩票管理工作的行政法规，条例的第三条明确规定，国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许，禁止发行其他彩票。可以看出，“国家特许，垄断发行”是彩票合法性的前提保障。因此，这一条例已经明确表明，至少目前国家没有再发行其他彩票的意愿。
对于各界专家和彩民的呼声，几乎所有的彩票行业的从业人员都认为，不管是福彩的“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的发行宗旨，还是体彩强调的“公益体彩、乐善人生”，都表明这两种国家彩票所从事的社会公益事业的范畴越来越广。无论是社会福利事业、社会救助事业、社会教育事业、全民健身事业等等，凡是和国民福利、教育、医疗、健康等有关的社会福利项目都能看到彩票公益金的身影。“国家彩票多年来一直从事的社会公益事业其实已经基本涵盖了那些‘专项彩票’的用途，因此目前来看发行类似‘专项彩票’的可能性不大。”
记者 安颖
