唯一可以确定的就是“不确定”,而最大的风险也是不确定——2010年,地方融资平台债务风险问题曝光,波澜骤起。
如今,风险能“确定”了吗?
去年6月,国务院发布了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》进一步要求银监会等部委针对地方政府融资平台的风险进行排查。时至今日,清查的最终结果究竟如何?
4月初,国务院发展研究中心金融研究所副所长、中国银行业协会首席经济学家巴曙松在上海接受《中国经济周刊》采访时,乐观表示:“从我了解的情况来看,地方融资平台梳理工作已经基本完成。从整体上来看,风险可控,对银行的冲击和影响也不会很大。”
不过,今年3月末发布的《中国银行业监督管理委员会2010年报》却称,平台贷款的清理规范得以初步推进,但由于平台贷款总额高、涉及面广、结构复杂,清理和化解任务艰巨。新一轮投资冲动可能带来的风险值得关注。
中、建、交三行将有条件停贷
事实上,这两种观点代表着中国银行业协会与中国银监会作为执行者和监管者不同的态度。据了解,2010年底,我国各大银行基本完成了对平台贷款的梳理规范。在今年3至4月举行的各大银行业绩发布会上,地方融资平台给工、农、中、建、交等各大银行带来风险的问题屡被问及,大部分银行对此问题态度积极并认为该领域贷款风险可控。
中银国际控股有限公司首席经济学家曹远征告诉《中国经济周刊》:“去年,银监会开展对地方政府融资平台授信业务的专项现场检查,督促银行业金融机构按现金流覆盖(现金流覆盖率=当期可偿债现金流/当期还债责任)情况对平台贷款进行准确分类,即对于地方融资平台贷款要按照现金流覆盖比例将贷款划分为全覆盖、基本覆盖、半覆盖和基本无覆盖四类。”
据介绍,从目前的情况来看,我国主要银行的地方融资平台现金覆盖情况较好,实现全覆盖和基本覆盖的贷款比例均在六成以上。
工商银行地方融资平台贷款余额为5151亿元,63%的项目产生现金流可以全部或基本覆盖贷款。工行地方融资平台贷款不良率0.3%,约19.3亿元。
农业银行方面也表示,地方融资平台贷款主要投放于长三角、珠三角以及环渤海等经济发达的地区,其资产质量和风险抵补水平均优于该行平均水平,整体风险可控。
不过,与工、农两行相比,中、建、交三行已经明确提出有条件减少贷款或停贷。中国银行2010年的年报显示,2010年底地方政府融资平台贷款余额较年初减少,在整个贷款中的占比进一步下降。
中国建设银行行长张建国称,2010年底建行地方融资平台贷款为5400亿元,并表示对县一级地方融资平台将停贷。交通银行副行长钱文挥在业绩会上透露,截至去年底,交行的地方融资平台贷款余额为1774亿元,不良率只有0.21%。今年将继续压缩总量,除保障性住房贷款外,停止向地方融资平台发放新贷款。
事实上,对于地方融资平台贷款的增量可以通过停发来减少,而贷款存量如何寻找有效的办法消化,仍需探索。
县级融资平台面临资金链断裂?
一位银监会内部人士告诉《中国经济周刊》:“银监会很担心地方政府融资平台贷款快速增长、融资平台不规范运作带来的巨大代偿性风险。本来应该由地方政府通过财政投入的项目,借用了融资平台的壳拿了银行的钱,形成了地方政府的‘隐性负债’,但这笔暗账总会暴露,最终还是要用财政去填补。”