要跨过准入门槛，得准备投几千万可能还是“打水漂”，或许岛上早已有人捷足先登了……
想圆“岛主”梦，须过三大关
昨天，羊城晚报a15版以一个版的篇幅介绍了广东各地开发无居民海岛的情况，为了使投资者在“浪漫想象”后有一个“前置思考”，羊城晚报记者采访了广东省海洋与渔业局相关人士，他们认为，投资海岛虽有无限潜力，但在《海岛保护法》的严格框架下，投资者仍有三大难关要过。
难关一 环保审批很严格
广东省海洋与渔业局党组成员、巡视员李建设表示，投资广东无居民海岛的手续很简便：投资者向海岛所在地的县级海洋主管部门提出申请，由县级部门审核后递交省海洋与渔业局；省局给出初步意见，并组织专家评审论证，部分项目省里可直接拍板批准，部分则需上报国家海洋局批准。
手续简单明了，难度却不小。根据国家海洋局去年出台的规定，开发海岛的单位和个人必须在申请时提交《无居民海岛开发利用具体方案》，其中必须明确项目的性质、功能、占用面积、资金来源……主管部门最看重的是，项目是否能促进海岛生态、是否有完善的垃圾污水环保处理措施、是否达到节能减排的要求———这体现了《海岛保护法》的“保护优先”原则。
“广东是经济发展的排头兵，但我们曾经付出了环境代价。陆地开发要成为海岛开发的前车之鉴，你的规划方案对生态有什么影响，要做个效果图给我们看，这是个隐形的准入门槛。”李建设说，比如做旅游休闲项目，如果没有合规配套的污水、垃圾处理设施，就每天都要把垃圾往陆地运，“绝不允许在岛上排一滴污水”。
难关二 投入或需过亿元
投资一个岛要花多少钱？李建设表示，这门生意的资金需求量惊人。
首先，每年都要向海洋主管部门缴纳使用金。根据财政部、国家海洋局印发的《无居民海岛使用金征收使用管理办法》，海岛按开发条件分成六等，每一等按开发方向分成15类，每一类又按离岸距离分五档。等级越高、开发动作越大、离岸越近，使用金就越高昂。以离岸0.3公里以内的一等海岛为例，填海连岛用岛每年每公顷需支付24万元，而如果发展林业，每年每公顷只需1000元。
使用金是小钱，开发、维护成本才是大头———海岛交通不便，岛上植被稀疏，没有淡水、不能用电。有业内人士测算，在岛上搞建设的所有材料都要海运，还要拉海底电缆，成本比陆地建设多三倍不止；另外，岛屿容易受台风、浪潮袭击，有些岛甚至“一涨潮就剩一个尖角”，每年都要数十万甚至数百万元的维护资金。
据现有的开发项目测算，投资海岛通常要过亿资金，而且回报周期较长。事实上，江浙一带早几年曾有海岛投资潮，结果出现一批烂尾工程。
最后，有些项目因为影响生态，还要支付不菲的补偿费。李建设透露，广东曾有个用海项目牵涉到白海豚，把生态补偿测算在内，本以为数千万元就能做成的项目，成本竟高达1.5亿元。
难关三 得解决历史问题
也许你做好了规划，筹够了钱，踏上自己意向的岛屿一考察：“咦，怎么有人捷足先登！”
“无居民海岛”并非“无人岛”，它只是“没有居民户籍”而已；实际上很多岛屿早有人在开发，在新法律框架下形成历史遗留问题。有网友整理出《广东可开发无人岛名录》，详细列出了60座海岛的名字、所属区县、面积以及利用状况，其中只有20个岛屿“未利用”，其余均已利用或部分利用。
比如，广州的下横挡已开发成旅游区，“有较多人工建筑，保存有官厅等遗址”；珠海市大九洲“已建省级旅游区，建有小型客运码头和旅游娱乐设施”；有些既有项目与海岛开发方向不符，如湛江市的娘子墩为旅游娱乐用岛，然而“岛上建有养殖虾塘、发展林业”。
广东省海洋与渔业局海域处副处长刘中国表示，名录公布前，广东有100多个无居民海岛被开发；新的法律主要是对新报项目进行规范，至于历史遗留问题，“目前还在研究新旧对接的方案”。
记者 曾颂 通讯员 郭兴民
