解决“三公顽症”公开透明是关键

　　“三公问题”举国关注。在一些地方，这个问题不但没有得到很好解决，反而日趋严重。“三公”开支增长迅速且花样百出，成了久医不治、广为诟病的“顽症”。众所周知，根本病因就在于不公开，缺乏透明度。让“三公”开支真相曝光于天下，还社会一本明白账，是人民群众的迫切要求，也是责任政府的基本义务，更是纳税人的应有权力。

　　近日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署推进财政预算公开工作，要求中央部门加大公开力度，增加部门预算和决算公开的内容，进一步细化公开中央财政总预算和总决算。会议提出了具体细致的要求，2011年中央公共财政预算支出中部分重点支出和2010年度中央财政总决算要公开到“项”级科目。这次会议还明确，要大力推进地方财政预算、决算公开，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。

　　中央高度重视解决“三公问题”，三令五申，进行了很多探索和努力。国家推行政务公开制度已有多年，不少地方还专门成立了政务公开领导机构，做专门的综合协调、督办和指导工作。国家还以国务院行政法规的形式，出台了《中华人民共和国政府信息公开条例》。各种典型经验也可谓荦荦大端，政务公开、厂务公开、村务公开的典型也树了不少。这项工作积累了一些成功的经验，取得了一定成效，但真实效果仍不尽如人意，社会各界仍然意见很大。本来深得民心的“德政工程”、“阳光工程”在执行过程中，遇到了强硬的“中梗阻”。各地应付的办法也可谓高招频出。以吃喝问题为例。你提出几菜几汤的数量要求，他就在内容上做文章，搞换汤不换药，或挂羊头卖狗肉；有些地方表面文章做得可谓驾轻就熟，道理讲得头头是道“雷声大”，落实起来却是轻轻放下“雨点小”；有些地方重表面形式，轻实质问题，避重就轻，含糊其辞，公开的内容让人犹如雾里看花水中望月；有些表面事项公开很多，深层次问题则很少公开，特别是涉及到敏感事项，则是王顾左右而言他。

　　出现这种羞羞答答的“半公开”，甚或明知故犯的“伪公开”，根本原因就在于，这些当事人无如实公开之意，有应付了事之心，所作所为是为了做给上级看。

　　上级来检查时，手忙脚乱凑材料定口径，检查人员一走，又我行我素，故态复萌。还有一些则是敷衍有关方面，例行公事。总而言之，这些公开实质上已经变味，演变成了“上有政策，下有对策”、应付差事的“公开秀”。还有一些地方和单位原因复杂，确有难言之隐，问题很多，不便公开，个别部门就出现了把部分“三公”经费转移安排到其他预算项目里“避人耳目”的问题。

　　解决“三公问题”，中央制定规定、提出要求很重要，但确保落到实处，还有很多艰苦细致的工作要做。温总理曾指出，管束公款消费最根本的在于两条，第一是透明公开，第二是民主监督。这里的透明就是确保真实准确，让人民了解真情，真相最有说服力。必须用真心实意对待这项工作，而不能虚情假意，或是虚张声势。要做到这一点，仅靠号召是不行的，还必须有完善健全的监督和制约机制。这就要求多方配合，在刚性制度建设上取得新的进展，特别是要增加行政权力运行透明度，增大政府对公共资源配置的决策过程的公众参与力度；增大预算约束力度和预算外资金的约束力度；同时让公众在了解真相的基础上，广泛参与监督，发挥新闻媒体的舆论监督作用等。（李忠春）