央视曝光二级公路仍违规收费 司机不超载没饭吃(4)

　　记者在采访中也了解到，这种公路补偿费一般都产生于高速路上的突发事故，以包茂高速内蒙段的政执法大队三中队为例，3月共处理17起损坏路产事件，共收取补偿费381740元，4月共处理17起损坏路产案件，共收取补偿费502595元，按照规定都必须向当事司机提供正规的票据，而这笔费用中，70%用于修复路产，30%用于办案协作、举报奖励以及增添路政装备。但曹袆旻同时告诉记者，由于个人利益的驱使，许多路政人员不按公司规定而不开票乱收费的现象确实时有发生，自己曾经就处罚过多起乱收费事件，今后对于类似的现象，公司将更加严厉地查处，并接受广大群众监督。

　　已经过了收费期限的高速公路仍然再以每公里3元的价格收取过路过桥费，已经被明令禁止收费的二级公路也在违规收费，对于这类现象出现的原因和解决的方案，我们专访了财政部财政科学研究所所长贾康。他表示，“现实生活里面可能还相当普遍。现实生活中就是有有法不依的情况，可能还比较严重，怎样能够使法律严肃性真正特点体现。这是一个很值得我们各个方面来努力方面解决的问题。”

　　贾康认为，尽管管理部门早已明确，收费罚款必须收支两条线，但在有些地方，地方财政跟交通处罚部门利益息息相关，这才是现在公路乱收费出现的结症所在。他分析说 ：“从地方财政来说，它这个做法是违背了管理部门早已明确的直收直罚的收入要收支两条线这样一个基本框架，收支两条线。就是直收直罚是一种公权力，这种公共权力的行使要在法律框架之下受法律的约束，同时明确在财政分配制度上有规定。必须是所有这种罚没收入直达国库，或者公共财政金库的收入，不允许在中间和这个直收直罚任何利益单位挂钩，不管你称作福利也好，称作津贴也好，称作奖金也好，一律是不允许的。这个原则必须贯彻。如果不贯彻就马上会发生咱们现在普遍出现这种实际的挂钩，而只公共权力扭曲，造成公共权力被局部利益所支持，所控制，这样非常不健康的状态。”

　　贾康分析，目前在很多地方，其实已经实行了收支两条线，但是从结果来看，收费、罚款和部门经费挂钩的的现象仍然存在。“比如咱们就是说北京直区的首都，它给交通罚款现在名以上收支两条线，但我们了解到实际没有做到。我们现在在交通上面如果你有什么违规，它是开着单子交到银行里专户，这个形式要收支两条线了，进专户以后，直达公共金库，然后在支出方面另外安排管理部门，他自己所有一些待遇。但现在呢，可能还没有完全解决，在某些地方这个专户里所积累的罚款收入的量，和它的年度可运用的经费的量之间有一种什么联系，这种联系不真正割断，收支两条线是做的形式，而不是做的实质上。我觉得最重要的就是在法律的这个严肃性方面需要有奖惩制度，谁遵法守纪，应该给他褒奖，谁违法违纪，应该对他要惩罚，另外这种事情运用好应该提高它的透明度，让公众能够知情。没有这样一个知情权，可能很多事情就是空谈，有了知情权后面跟着就是知情权，监督权，建议权和这种是政府按照良制的这样的规则，不断改进自己制度安排一种压力，这个压力是良性的，是我们现在这个社会购进和谐社会特别需要的。

　　半小时观察：

　　无论是林甸还是鄂尔多斯，在节目曝光之后当地政府和公司都紧急采取了措施，并向我们承诺这样的事情再也不会发生。面对当地迅速的整改，我们一方面赞赏他们的态度，另外一方面我们还希望，他们的这次整改真正能做到长效长治。

　　应该认识到，这些乱象背后，是有着千丝万缕的利益链条。那么这些利益链条是如何形成的?为什么会有说不清道不明的灰色地带多年存在?这里面的深层次原因究竟是什么?我想这是在节目之外值得我们进一步反思的问题。如果不在体制上解决目前物流业面临的诸多问题，那么我们曝光了一个县，还会有其它县存在，曝光了一个高速公路公司，还会有其它公司存在。头痛医头、脚痛医脚只是一种权宜之计。我们需要的是解决一整盘棋的智慧和改革顶层设计。