睢宁县沙集镇东风村农民网商发展情况调研报告
面积66平方公里、总人口6万人的睢宁沙集镇积极引导农民网络创业，不断激发农村内生发展动力，走出了一条“农户+网络+公司”、“农民自发+政府服务”和“工业化+信息化”的农民创业致富新路。目前，沙集镇农民网商发展到700多户，网店达1000多家，年销售收入3亿多元。
农民网店的发展史是一部奋斗史。沙集农民网店萌芽于2006年——该镇东风村3名大学生回乡创业，尝试小挂件、简易电子产品的网上销售。2007年，东风村农民网店仅有6家。2008年是沙集网商的发展阶段，农民网店增加到50多家，出现2家物流快递公司，实现网上销售额4000多万元。2009年以后，睢宁出台若干重要配套政策，农民网店的数量和交易额迅速增加。
农民网络创业带动了农民增收。沙集镇东风村1180户、4849人，现有网商478户，2000多人从事网销，每个网店月均利润在几千元至几万元，最高年收入几十万元。村里2000名外出打工者大多数回村开网店，全村外来用工量达千人，外来用工的月薪也超过2000元。沙集网店产品远销港台及韩日等地，物流业、现代金融保险业、信息服务业等开始成长。
沙集农民网络创业引起各方极大关注。去年，在第七届全球网商大会上，沙集镇荣获唯一的“最佳网商沃土奖”。沙集镇东风村还被中国电子商务协会授予“中国电子商务农村创业优秀奖”。中国社科院信息化研究中心、阿里巴巴集团在睢宁举办研讨会，专题研讨“沙集模式”。
“沙集模式”有3个鲜明特色。
首先是“农户+网络+公司”，家庭是基本经营单位，投资小、经营灵活、利益直接，符合苏北农村发展实际。其次，“农民自发+政府服务”，网络创业最初是自发行为，地方政府敏锐捕捉发展动态，从基础设施建设、生产要素供给等方面给予全程服务保障。第三个重要特色是“工业化+信息化”，沙集农民网络创业是信息化带动工业化、工业化促进信息化的成功实践。
5年来，睢宁创造了沙集农民网络创业的一整套丰富经验。从农民方面看，主要是做到“三个坚持”。
坚持以市场需求为导向，选准产业产品。网络销售深受城市消费群体欢迎，沙集农民看准了这个新市场。在产品方面，他们选择了组装家具，新潮的设计、低廉的价格、运输的便捷使得市场需求旺盛;
坚持以家庭创业为载体，充分释放发展活力。以家庭为单位的经营机制，和现阶段农村的双层经营体制完全吻合。无论是沙集网商，还是由网商拉动而发展起来的物流、五金、板材等产业，都展现出明显的家庭创业的优势;
坚持以诚信经营为根本，迅速拓展市场占有率。网络销售的支撑是诚信，睢宁强制规范全体网商的网络销售行为，帮助“沙集网商”树立良好的市场品牌形象，提高了市场竞争力。在淘宝网上，他们拥有五钻网店14家，皇冠网店5家，双皇冠网店1家。
从当地政府服务方面看，主要是实行三个创新。
首先，创新农村发展环境，引导农民网络创业。随着沙集网商的快速发展，宽带、物流、道路等基础设施相对滞后。睢宁县经信委积极组织基础电信运营商及时帮助沙集镇增铺宽带线路，并请中国电信江苏省分公司将沙集镇列入光纤到户试点。县交通局加强沙集镇相关道路建设改造。县商务局引导物流企业入驻沙集。税务机关对农民网络创业给予税收奖励。同时，当地政府积极破解要素瓶颈制约。比如，县金融办积极协调金融机构，并制定了新的贷款政策，县财政出资1亿元成立小额贷款担保公司，县国土、规划、建设等部门积极解决网销产品生产的用地需求。此外，睢宁以沙集镇东风村为中心，积极规划建设网商工业园区，引导网店入驻电子交易厅，这个办法，既解决了用地需求问题，又提升了沙集网商的管理水平，还为配套产业留足了空间。
其次，创新教育培训内容，提高农民创业技能。为吸引农民投身农村电子商务，睢宁依托大学生村官体系，强化专业网络知识培训;在县职教中心设立专门培训课程，邀请资深网络技术人员，采取视频直播或录播进行远程教育培训。同时，加强市场环境分析、营销技巧运用等培训，帮助农民趋利避害，并注重向农民传播现代服务业理念，使农民建立服务意识。此外，邀请成功创业农民现身说法，为创业农民提供成功经验和激励。
第三个创新，是创新网店监管方式，规范农民创业行为。为此，睢宁县政府帮助沙集镇网商成立行业协会，外聘管理人才。镇网商协会牵头，限制同质产品最低销售价格，避免恶性竞争。协会还进行集中采购，降低板材、包装纸箱、五金零件价格。同时，加强农民网店日常监管，对经营较差、信誉欠佳的网点线下督导。此外还帮助农民建立一条龙网络销售系统，实现售前沟通交流、售后服务回访、物流查实询问等环节无缝对接。
沙集农民网络创业突破了城乡二元分隔的壁垒，初步走出了一条信息化和工业化融合时代农村发展农民致富的新路子，对解决 “三农”问题具有重要的借鉴意义。
要加快农业农村信息化建设。不能认为农民文化素质低、思想保守、农村不适宜发展信息化和电子商务。沙集经验启示我们，要把农业农村信息化建设作为推动城乡发展一体化的重要内容，放到突出的位置，制定全省农业农村信息化发展规划，以信息化带动工业化和农业现代化，推动新农村建设和农民增收致富。
要积极推进农村产业结构转型升级。消费需求多样化带来机遇，农民也可以与城市各类消费者平等对话、公平交易，沙集农村服务业的发展正使寂静的农村变得人气旺盛。这启示我们，转变经济发展方式、推进产业结构转型升级，在农村也大有作为。为此，要引导农民立足市场需求，发展新的产业、新的产品、新的营销方式。
要激励农村青年大胆创业。沙集网商主力军是“70后”、“80后”农村青年，他们不因循守旧，敢闯敢为，有强烈的创业愿望，是农村新一轮发展最具活力的带头人。这启示我们，不仅要高度重视新生代农民工，而且要高度重视新生代农民创业者，充分激发农村青年的创业潜能，帮助他们实现人生价值。
要促进农民就地就近创业和家庭创业。沙集农民网商在本乡本土创业，有效地克服了农村产业空心化、村庄空心化的弊端。这启示我们，解决农村劳动力异地转移就业和新农村建设的矛盾，必须大力促进农民就地就近创业和就业，因地制宜地将劳动密集型、生态友好型产业向乡村布局，为家庭创业提供载体和空间。
要强化政府服务在农民增收中的保障作用。当地政府坚持“有所为，有所不为”，在引导、服务、支持农民网络创业和“网络增收”中发挥了重要作用。沙集经验启示我们，各级党委和政府要始终坚持把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务，尊重农民首创精神，着力在政策支持、示范引导上下功夫，培育农民增收的新增长点。
省联合调查组
(本报记者周静文整理)
