俄罗斯总理普京日前宣布，将从今年7月1日起取消粮食出口禁令。分析人士认为，俄政府此举旨在消化国内过剩的粮食储备，提升偏低的国内粮价，逐步恢复俄粮食出口大国地位。
缘于国内供过于求
28日，主管农业工作的第一副总理祖布科夫在会见普京时表示，俄国内粮食市场稳定并拥有很大出口潜力，他建议从今年7月1日起取消粮食出口禁令。普京对这一建议表示赞同。
去年夏天，俄罗斯遭受历史罕见高温干旱天气，导致粮食歉收并引发粮食及其他产品价格大涨。为稳定粮食市场，俄政府去年8月5日宣布，从8月15日至12月31日禁止粮食及粮食产品出口，今年年初又将这一禁令延长至今年6月30日。
今年年初以来，普京及俄农业部长斯克伦尼克等政府要员曾多次表示，要等到2011年粮食收成情况明朗之后，才会考虑是否取消粮食出口禁令。这意味着粮食出口禁令可能要延至秋天。
分析人士指出，俄政府“提前”解除禁令主要有三个原因。首先，禁令实施至今，俄国内粮食需求已基本饱和，目前已积累过剩的粮食储备，出口潜力很大。俄官方统计显示，目前俄粮食储备约为1700万吨，其中600万吨存于俄干预基金框架内。
其次，政府对今年粮食收成、为明年建立粮食储备的预期感到乐观。一方面，去年秋播植物长势良好；另一方面，尽管今年春天比往年来得稍迟，但在俄农业部门的大力推动下，春播工作整体进展顺利。数据显示，今年春播面积已达到2400万公顷，比去年多10%。斯克伦尼克此前预计，今年的粮食收成可望达到8500万吨至9000万吨，而国内粮食需求量为6900万吨。
此外，俄国内粮价远低于国际市场粮价，粮食出口有利可图。祖布科夫说，目前俄国内小麦价格为每吨5200卢布至5400卢布(约合184.4美元至191.5美元)，仅为国际市场小麦价格的一半左右。
产销各方将从中获利
俄政府宣布将从7月1日解除粮食出口禁令后，俄国内各方对此基本持欢迎态度。
俄粮食联盟主席兹洛切夫斯基认为这是及时和正确之举，因为“解除禁令后，海外市场可以帮助吸纳俄国内囤积的过剩粮食，推升国内粮价，这一点对俄南部地区尤为重要”。该联盟副主席科尔布特也认为，解除禁令是意料之中的决定，由于在南部积累了大量剩余粮食，俄全国的确存在粮食供应过剩的问题，如果再不允许出口，在新粮上市之后，势必对粮价造成更严重的打击。
科尔布特认为，俄国内对粮食的需求实际上相当有限，并且近几年来基本处于下降态势。俄罗斯民众饮食结构有所改变，对面包的需求量下降。同时，畜牧业采用先进技术，减少了对饲料用粮的需求。此外，人口减少也是粮食需求下降的原因之一。
分析人士指出，从禁令出台到去年年底，俄粮价一直处于上升态势，主要是市场恐慌心理和投机行为造成的，实际上并不存在粮食供应短缺。今年年初以来，市场囤积的粮食开始大量抛售，导致粮价一路下滑，3月份之后粮价下滑速度加快。从年初至今，俄国内小麦价格已下降近一半。
粮价偏低，导致生产者实际利益受损，生产积极性受到打击。禁令取消首先造福粮食生产者，普京也表示，取消禁令对拥有出口潜力的农业生产者而言是一种支持措施。
此外，粮食出口企业、铁路运输公司以及转运港口也对禁令解除拍手叫好。农业专家雷利科认为，俄政府“提前”宣布解除禁令是明智之举，因为这能给相关部门和企业预留一个月时间，为将来粮食出口作好收购和运输的准备。
或重新推高通胀压力
当然，并不是所有人都对解除出口禁令表示欢迎。对畜牧业生产者来说，这未必是好消息。由于饲料用粮占其生产成本的60%，粮食价格保持低位对他们有利，禁令解除后，粮价上涨势必将增加他们的生产成本。
另外，市场对粮食恢复出口的疑虑主要集中在可能对通胀造成压力。俄央行行长谢尔盖·伊格纳季耶夫就担心，一旦粮食重新出口国外，可能会推高本国粮食及其他产品的价格，这会使刚刚有所好转的通胀形势重新变得严峻。对此，一些农产品分析师也担心，未来两个月内，俄食品价格可能会因禁令取消被推高数成。
事实上，由于俄国内对禁令取消早有预期，南部地区的小麦价格上周每吨上涨了约15美元。对此，经济分析师西佐夫表示，从4月下旬开始，粮食出口商已动手购进粮食等待解禁。
分析师雷利科表示，不排除南方粮价在7月1日之前就上涨数十美元的可能性，但就全国粮价而言，由于储备粮充足加上今年新粮很快将上市，不太可能出现大幅上涨。
对此，祖布科夫承诺说，相关部门将对出口禁令解除后的国内粮价变动进行密切监控，必要时将动用储备粮和关税手段进行干预。
此外，分析人士指出，今年俄粮食出口潜力约为1500万吨，依靠目前的铁路和港口运力，在高峰时也只能达到每月300万吨。因此，只要今夏不发生天灾，就不会损害俄粮食安全。
从对国际市场的影响来看，分析人士认为，短期而言，国际市场粮价将会下降；但从长期来看，由于法国、德国等欧洲小麦主产国受干旱影响，而美国和加拿大近来也受到降雨天气影响，预计小麦供应将长期趋紧，国际粮价未必会持续下降。
专家指出，由于欧洲等国粮食出口潜力降低，世界市场对俄罗斯粮食重新出口将表示欢迎。北非和中东国家特别是埃及等俄罗斯小麦的传统买家，依然对进口俄罗斯的粮食有浓厚兴趣。专家预测，从8、9月份开始，俄粮食出口速度将加快，俄有望逐渐恢复其粮食出口大国地位。(记者 刘恺)
