“十二五”规划纲要指出，以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变革。加快转变经济发展方式，需要从更深层次上认识转变经济发展方式的内涵和路径。
转变经济发展方式既是生产力的提升，也是生产关系的调整和变革
马克思主义基本原理告诉我们，生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力，生产力和生产关系是相互作用、对立统一的。因此，转变经济发展方式既是生产力的提升，也是生产关系的调整和变革。
转变经济发展方式首先是生产力的提升。生产力的提升最具代表性的表现是产业结构的调整和优化。产业结构是生产力水平高低的直接表现。在社会经济发展中，当第二产业代替农业成为经济增长的主力军时，就进入了工业化时代；而知识和信息产业、现代服务业等产业占比快速提升，就意味着生产力发展达到了新的更高水平。对于产业结构的调整和优化，“十二五”规划纲要提出，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，具体包括改造提升制造业、培育发展战略性新兴产业、推动能源生产和利用方式变革、构建综合交通运输体系、全面提高信息化水平、推进海洋经济发展等。实现这样的目标，我国的产业结构就会变得更为高级、更趋合理，产业竞争力就会大幅增强，生产力水平就会大幅提升。推进产业结构调整，需要增强科技创新能力，深入实施科技兴国战略和人才强国战略，不断提升人力资本水平，充分发挥人这个生产力中最活跃因素的作用。当然，产业结构调整要充分考虑我国人口众多特别是农村人口多、地区发展不平衡的实际，坚持因地制宜，不盲目贪大求洋。各地的产业结构调整规划既要具有前瞻性，又要符合本地实际。
转变经济发展方式也是生产关系的调整和变革。生产关系是随着生产力的提升和变化而调整和变革的。这是一个持续不断的过程。在转变经济发展方式的过程中，生产关系的调整和变革有着特别重要的意义，在许多方面都有体现。
把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。保障和改善民生是“十二五”规划纲要特别强调的。社会主义生产的目的是满足人民日益增长的物质文化需要。然而，长期形成的片面追求经济增长的思维和行为，使得有限的资源过多投向了生产性领域，而社会保障、医疗、教育、住房等领域投入相对不足，从而限制了人民群众消费能力的增强，影响了人民生活水平的提高，造成了经济发展与社会事业的失衡。加快转变经济发展方式，要求我们更好地坚持社会主义生产的目的，使经济增长服从和服务于保障和改善民生。
立足于富民，构建扩大内需的长效机制。一个时期以来，我国经济增长过于依靠外需拉动，由此形成的局面是：中国人生产、外国人消费，中国人储蓄、外国人借钱，经济发展态势受世界经济波动影响很大。同时，我国依靠外需拉动经济增长的卖点还在于便宜，即依靠廉价的资源、环境、劳动力扩大出口。实际上，劳动者具有双重身份，既是生产者，又是消费者。当国外对我国产品的需求减少、国内劳动者又因为收入低而缺乏购买力的时候，本来没有发生在我国的金融危机就会对我国经济造成很大冲击。还应当看到，我们强调扩大内需，不仅在于立足内需可以使我国经济发展更为主动，而且在于我国是一个大国。亚当·斯密认为，大国不仅应当重视国与国之间的贸易，而且应当重视省与省之间的贸易，即国内贸易。所以说，我们一方面要继续巩固和扩大外需，另一方面要更加重视扩大内需特别是消费需求。而要形成主要依靠国内消费拉动经济增长的长效机制，就必须富民。人民不富裕就没有购买力，就难以实现经济发展方式的转变。以往，我国国民收入分配服从于经济增长，有意无意地向国家税收和企业利润倾斜。今后，为了保障和改善民生，应努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，同时加大社保、医疗、教育等公共事业支出，更加注重发展的普惠性。
努力实现人民群众参与经济发展机会的公平。加快转变经济发展方式，不仅要使发展成果更好地惠及广大人民群众，而且要促进人民群众参与经济发展机会的公平。这也是市场经济之所以有效的真谛。这里所说的“有效”，主要是指能够实现资源的最佳配置。现实中存在的居民收入差距拉大等问题，在很大程度上缘于人民群众参与社会经济生活的机会不公平。例如，非公有制经济难以平等进入行政垄断性行业，许多劳动者还不能平等进入就业市场。对此，“十二五”规划纲要指出，要营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。
可见，调整和变革生产关系是转变经济发展方式的重要内容。不调整和变革生产关系，转变经济发展方式的目标就难以顺利实现。
转变经济发展方式是发展思维和路径的深刻变革
转变经济发展方式，需要建立消费型社会，或者说建立主要依靠消费拉动经济增长的模式。依靠消费拉动经济增长，是市场经济的显著特征和根本要求。在生产、分配、流通、消费等社会经济环节中，消费是最后一个环节，是投资和生产的最终目的，是检验先前投资效果的环节。马克思说，商品生产者所生产的产品如果不能被消费者或社会所接受，就难以实现“惊险的跳跃”。在现实生活中，投资如果不能最终转化为消费，就会造成产能过剩、资源浪费。因此，投资还是不投资是市场经济条件下企业的难题之一。如果风险太大，企业即使已得到必要的金融保证，也有可能放弃投资。要保证投资效果，关键在于市场，而市场从根本上又取决于居民消费能力。可以说，消费能力是市场经济下经济发展的重要杠杆。培育和发展我国居民消费能力，既符合社会主义生产的目的，又可以使我国经济发展摆脱过于依靠外需的被动局面。与市场经济不同，计划经济是以投资拉动经济增长为特征的，而且存在着近乎不可满足的投资饥渴，并由此导致了发展的低效和资源的浪费。由于预算约束软化，一些地方政府也存在着投资饥渴，不惜举债上项目。当然，今天上的项目肯定比以前技术含量高，但如果还是不计成本、不算经济效益，就依然是滥铺摊子的粗放经营。因此，转变经济发展方式并不意味着不能上项目，但必须明确：政府要上的是民生性、公益性项目，那些生产性、竞争性项目应由企业去上。
转变经济发展方式，需要使创新成为经济发展常态的、内生的力量。既有的经济发展模式除了过于依靠外需，还存在多数竞争性产业处于产业链的低端、自主创新能力不强、附加值不高等问题。这种发展模式有其存在的历史合理性。改革开放初期，我国经济发展空间大，资源、环境承受力强，劳动力充足，可以按照世界产业发展路径、通过引进技术逐步地发展起来。当前，国际经济形势已发生深刻变化，我国经济也有了长足发展。面对新的经济格局，必须使创新成为我国经济发展的内生力量。世界经济实践证明，大国经济只有依靠内生创新驱动，才能实现长期健康发展。马克思曾指出，哪个企业率先采用了新的技术，就可以获得超额利润。世界产业发展的顺序是：某种创新造就了领先的企业和新的产业，随后其他企业跟进，利润趋于平均，并且有了规模经济和品牌效应；然后，会出现新的创新、新的产业。在这个过程中，谁处于领先地位，谁就处于利润丰厚的产业链高端。在我国经济发展的新阶段，一定要使创新成为经济发展的内生力量。
转变经济发展方式，主体是企业，政府是推动力量。受长期实行计划经济的影响，政府习惯于直接上阵拼经济。其实，转变经济发展方式的一个内容，就是把政府直接推动经济发展转变为主要由市场拉动经济发展。转变经济发展方式说到底是企业根据资源约束条件的变化，在赢利动机驱使下作出的反应。这是因为，企业的约束条件是硬的，会本能地谨慎和灵敏；只有企业和企业家才会遵循基本的经济原则，即投入和产出相比较的原则；企业家对产业和投资机会更敏感，更善于把握机会。所以应当明确，企业是转变经济发展方式的主体，政府应着力创造必要的条件和环境。当然，这并不排除在我国现阶段和体制背景下，对于战略性新兴产业等的发展国家需要给予必要的政策支持，只是这种支持应当符合市场经济的基本要求。政府不直接扮演市场主体的角色，不等于无足轻重。政府也有自己的优势，转变经济发展方式需要政府转变职能、发挥重要作用。首先，政府可以对产业发展发挥适当的指导作用，但最好不要直接干预企业和具体产业，而是通过必要的政策和信息影响市场，进而影响企业的选择。其次，形成公平竞争的有效市场是转变经济发展方式的必要条件，而创造公平竞争的环境是政府的优势。再次，政府应继续推动经济体制改革，让市场价格灵敏而准确地反映资源和环境的稀缺程度，并在此基础上提供解决外部性问题的制度安排。最后，保障和改善民生，需要政府发挥主导作用。 (作者为中国人民大学教授)
