中国与欧盟之间在“碳纠纷”方面的拉锯战有升级迹象。在日前举行的巴黎航展上,空中客车一笔38亿美元的大订单出现搁浅迹象。业内传言,中国或正动用贸易手段抗议欧盟明年开始征收碳排放费的“不公正”行为。
10架“巨无霸”无处落地?
业界原本预期,香港航空公司会在上周巴黎航展上公布一笔大订单———该公司向空中客车订购了10架A380“巨无霸”客机。然而期望落空,同时有外国媒体报道,空客发言人“很想说出订购A380客户的名字”,但由于“某种原因”而无法开口。
“香港航空对A380订单一事不作任何回应。请见谅!”香港航空企业传讯陈姓副总经理对羊城晚报记者说。空客北京办事处新闻总监陶文革则表示对此事不了解,需向总部询问;但至记者发稿时止尚未给出回复。
外界分析,空中客车隶属于欧洲宇航防务集团,其对华订单是中欧政治、贸易关系的“温度计”之一。“订单延迟”的消息在国务院总理温家宝访欧之际传出,更令人猜测其中或有深意。
业界普遍认为,订单受阻的原因是中欧关于航空业碳排放费的纠纷;未来空客或有更多订单“无处落地”。
“碳纠纷”走向白热化
中国与欧盟间的“碳纠纷”已延续近4年,很快将见分晓。
根据欧盟规定,从明年1月1日起,全球进出欧盟机场的航班都要受“碳排放配额”的限制,超出限额就要花钱购买。中国(含港澳台)33家航空公司均受此约束,每年要多花数亿乃至数十亿元;违规超排则面临罚款、扣留航空器乃至禁运。
中国航空运输协会从一开始就反对欧盟的法案,认为这一“单边法案”违背气候变化领域“共同而有区别的责任”,且没有为发展中国家的航空业作出合理安排。譬如说,中国某航企涉欧航线在2004年至2006年间的年均碳排放量是100吨,那么2012年的总排放量不能超过该值的97%,超额则需购买。
对于欧洲航企来说,这并不困难———他们的机队和航线饱和,加上减排技术高超,分到的配额基本够用;但中国航企由于机队与航线扩张迅速,按历史数据来划分配额,肯定“吃不饱”。
“全球诉讼”可能打响
5月初,中航协派出代表赴布鲁塞尔进行谈判,再度向欧盟阐明反对立场。但据中航协副秘书长柴海波透露,欧盟依旧坚持原有立场,中方不排除会抱团提起诉讼。据悉,美国航空业已提起诉讼,要求欧盟撤下法案,第一场听证会预计在下月5日举行———倘若各国仿效,一场全球航空业对欧盟的诉讼可能打响。
空中客车也担忧,欧盟此举会招致各国的贸易报复,并呼吁欧盟“认真考虑”反对意见。
欧盟的“软肋”在于,该法案是单方面作出的,有违反国际法原则之嫌。接受羊城晚报采访时,欧盟气候行动委员会新闻发言人艾萨克避而不谈法律,只强调碳管制的合理性:“2004年国际民航组织就全票通过了一项决定,同意把航空业纳入碳排放交易体系。欧盟与民航组织的想法是完全一致的。”
曾颂