大多数民众感到失望 个税改革不是“挤牙膏”

　　正在召开的十一届全国人大常委会第二十一次会议，再一次讨论个人所得税法修正案草案，其中的3000元免征额标准并未提高，只是在税率上有所调整，将第一级月纳税所得额1500元的税率由5%调整至3%。这一方案一经公布，在社会上产生广泛反响，大多数民众对此感到失望。

　　此次个税改革，自今年2月底温家宝总理在与网民交流时首次提出，到现在已有4个月时间。这4个月里，个税改革经历了国务院常务会议的讨论，经历了全国两会的讨论，经历了上一次人大常委会会议的讨论，更经历了由全国人大实施的网上征询意见，在我国仅有的几次个税改革中，是持续时间最长、牵动社会各个层面最为广泛的一次行动。由于个税直接与民众的个人利益挂钩，因此这一事件持久地为民众所关注。对于草案所定下的3000元免征额，在此次网上征询意见中，有八成以上的意见表示反对，希望在此基础上再能有所提高。虽然网上的意见不能与全民的意见画上截然的等号，但它毕竟也是民意的充分反映。令人不解的是，全国人大兴师动众地进行了网上意见征询，其实已经为自己寻找到了与政府部门进行意见交流的最有力的支撑，但却对这一最为集中的意见未予采纳。

　　当然，在此次围绕着个税改革所进行的广泛讨论中，不仅民众有了充分发表意见的机会，很多专家学者也表示了他们的看法，其中有一股声音对单纯提高免征额表示反对，认为这无助于建立更合理的个税制度。不能说专家的意见没有道理，而且由于专家所占有的特殊地位，他们的意见也更容易进入权力部门。

　　现在的方案中将应纳税额第一级，即1500元的税率由5%调整至3%，也能实现这样的效果，但是，这比起提高免征额，毕竟仍然需要交税，民众仍会产生“鹅叫声”。为什么不选择让民众更满意的方案呢？

　　税改方案之所以选择维持3000元免征额而在税率上作有限让步，这与我国税收法律由税收部门来决定有很大关系，也就是人们通常所说的“部门立法”。税收部门作为一个向国家提供财政支持的重要部门，尽可能地多收税，是它的惟一追求。而面对目前越来越强大的增加民众收入的社会诉求，税收部门难以做到置之度外，必须作出反应。这种看起来对立的要求使税收部门的立场时常左右摇摆，但骨子里仍然是以实现自己多给国家创造税收为最高目标的，因此，表现在个税改革上，所谓的减税也就只能是“挤牙膏”式的，因此再要其在此基础上进一步提高，已经缺少足够的动力，它只能以将第一级税率适当减低来回应民众的要求。

　　现在就期望利用个税来改变贫富差距是不现实的，但个税征收应该向有利于缩小贫富鸿沟这个目标靠拢。此次改革正在向这个方面努力，一些高收入者将交更多的税，但是从目前的方案来看，这种改革还很不够。个税改革最重要的是要改变目前这种“挤牙膏”式的操作思路，每隔几年就来一次涉及全社会的讨论，而在一次次的讨论中，税收部门每每陷于民众的指责之中。因此，更为重要的是，有关部门应该抓紧对现行个税制度进行全面的改革，而在这种改革之中，首先要改变由税收部门主导改革的现行制度模式，让税收能够更充分地与民意接上轨。（《国际金融报》周俊生）