省交通运输厅、发展改革委、经济和信息化委、财政厅、监察厅、物价局、纠风办制定的《关于开展收费公路专项清理工作的实施方案》(以下简称《方案》),近日由省政府办公厅转发各市、县(市区)政府,各有关单位。
《方案》要求,通过一年左右时间的专项清理工作,全面调查摸清全省收费公路现状及存在的问题,全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费。
超限收费公路等立即停止收费
《方案》要求,对8种违规设置或违规收费的收费公路(含独立的公路桥梁、公路隧道)项目,要立即停止收费,坚决撤销收费站(点),拆除路面收费设施,保障公路完好畅通:
未经省政府批准设置的收费公路及收费站(点)；
超过省政府批准期限收取通行费的收费公路及收费站(点)；
已还清建设贷款(含有偿集资款)的政府还贷收费公路,以及既不属于县级以上地方人民政府交通运输主管部门利用贷款建设,也不属于国内外经济组织投资建设或依法受让政府还贷公路收费权的收费公路；
2004年11月1日《收费公路管理条例》实施起批准立项的二级收费公路；
2004年11月1日后批准立项,但技术等级和里程规模不符合下列要求的收费公路:高速公路(不含城市市区至本地机场的高速公路)连续里程30公里以上,一级公路连续里程50公里以上,二车道的独立公路桥梁和隧道长度800米以上,四车道的独立公路桥梁和隧道长度500米以上；
1994年9月1日至2004年10月31日期间批准立项,但技术等级和里程规模不符合下列要求的收费公路:平原微丘区二级公路连续里程40公里以上,山岭重丘区二级公路连续里程20公里以上,一般公路桥梁长度300米以上,改渡为桥的公路桥梁长度200米以上,公路隧道长度500米以上；
1994年8月31日前批准立项,但不符合当时有关文件规定的收费公路；
高速公路以及其他封闭式收费公路上除省界及两端出入口外,在主线上设置的公路收费站(点)。
4种违规行为要立即纠正
《方案》指出,对存在下列4种违规行为的收费公路项目及收费站(点),要立即纠正并停止违规行为:
收费公路项目边施工边通车收取通行费、未交工验收或交工验收不合格收取通行费的,要立即停止收费,并按照相关规定进行清理整顿。待项目交工验收合格并按规定程序批准后方可实施收费。
对公路收费站(点)加收或代收城市道路通行费等非公路收费项目,以及收费公路与非公路收费项目实行捆绑收费的,要立即停止加收或代收,取消捆绑收费行为。
对擅自变更公路收费站(点)位置的,要限期更正；限期内未能更正的,责令停止收费。
对违规挤占、挪用以及超范围使用政府还贷公路通行费收入的,要严格依法追缴,确保其全额用于偿还建设贷款和养护管理。追缴资金后,凡具备还清建设贷款条件的收费公路,应立即停止收费。
依法批准但不合现规定的要调整
《方案》还说,对以下3种《收费公路管理条例》正式实施前已经依法批准实施收费或完成收费权转让,但站(点)间距或收费期限不符合《收费公路管理条例》规定的收费公路及收费站(点),要制定并落实具体措施予以规范,确保在2011年12月31日前符合《收费公路管理条例》的规定。
非封闭式收费公路的同一主线上,相邻收费站(点)的间距少于50公里。
经省政府依法批准实施收费,但收费期限不符合下列规定的收费公路:政府还贷公路收费期限不超过15年,经营性公路收费期限不超过25年。实行统贷统还的政府还贷收费公路,其收费年限按偿还完贷款即停止收费原则执行。
经省政府依法批准,转让政府还贷公路收费权延长收费期限超过5年,或累计收费期限的总和超过20年；转让经营性公路收费权延长收费期限,或累计收费期限的总和超过25年。
上述情况中,属于第一种情况的,要限期调整站(点)位置或撤并部分站(点),使站(点)间距符合《收费公路管理条例》的规定。属于第二和第三种情况的,要调整已批准的收费期限,使累计的收费期限总和符合《收费公路管理条例》及《收费公路权益转让办法》的规定；对因特殊情况难以按期调整的,由省政府做出明确处理意见和时限要求后,报交通运输部会同有关部门研究。
暂停审批收费公路资产上市
《方案》要求。对经营收益过高、社会反映集中的收费公路,省政府组织有关部门,按照经营性公路收回投资并有合理回报、政府还贷公路按期还贷并满足养护管理资金需求的原则降低通行费收费标准。同时,完善公路计重收费办法,确保合法装载车辆通行费负担有所减轻。
对未按照有关法律、法规规定的权限和程序,将政府还贷公路改为经营性公路进行建设和经营管理的,要立即纠正,实现属性归位。
对违反国家有关法律、法规规定,擅自在公路上设卡实施检查或收费的行为,要坚决予以取缔并严格追究相关人员的法律和行政责任。
专项清理工作分四个阶段进行:调查摸底阶段(2011年6月20日—8月31日)、自查自纠阶段(2011年9月1日—12月31日)、检查复核阶段(2012年1月31日—2月29日)、总结完善阶段(2012年3月1日—5月31日)。
为确保并巩固清理成果,在专项清理工作期间,我省从严审批新的一级及以下普通公路收费项目,暂停审批收费公路资产上市融资和境外企业收购国有收费公路资产。对一级及以下普通公路改扩建的,原则上不得延长收费期限。禁止新增经营性普通公路。
记者 吴荣欣
