世界贸易组织(WTO)争端解决机构于当地时间7月5日发布专家组报告,认定中国限制铝土、焦炭等9种原材料出口不符合WTO规定,支持美国、欧盟与墨西哥对中国的投诉。
业内人士表示,世贸组织的这一裁决并不是客观、公正的,其背后更深层的目的在于,欧美国家“投石问路”的举动在得到WTO支持后,很有可能将下一个目标锁定稀土。这不仅会对我国原材料出口政策提出巨大挑战,更不利于我国环境保护和可持续发展的战略目标。
罔顾中国对环境资源的保护
两年前,美国、欧盟与墨西哥向世贸投诉,称中国对铝土、焦炭、镁、锰与金属硅等9种原材料出口采取出口配额与出口关税管制,由于这些原材料是制造钢铁与铝的重要原料,导致其他国家在出口和生产上处于劣势,违反了中国加入世界贸易组织的承诺。此后中国与上述3方经过两轮磋商未果,世界贸易组织于2009年12月设立专家组,调查中国限制原材料出口一案。
在3个贸易伙伴提出申诉之后,中国援引了WTO第20条。这一条款允许WTO的153个成员以环境保护等理由限制出口。然而,7月5日专家组的报告却驳回了这一主张。
对此,商务部研究院国际市场部主任赵玉敏反驳道:“我国以保护环境为由,限制9种原材料出口,这一条理由应该是充分的。”
赵玉敏认为,从我国政府的角度来说,限制主要原材料出口(主要是9种原材料)出于两个方面的考虑。一是随着中国自身工业化进程的加快和加工水平不断提高,对这些原材料的需求日益增长。但是这些原材料在中国的储备也是有限的,国家从资源可持续发展的战略角度出发对其实施保护。二是这些原材料是高耗能资源,很多企业根本就不具备开采和加工的资质。中国政府确实是出于环境保护而做出限制措施。
如果这个裁定是最终裁定,国务院发展研究中心对外经济部副部长赵晋平认为,不仅对中国原材料出口政策构成巨大挑战,更会干扰中国温室气体以及其他重要污染物的减排努力,并进而影响到全球的环境变化。
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