党的十七大提出了全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”中国特色社会主义事业的总体布局。
《决定》提及的“省、市、县(市、区)各级党委设立社会建设工作委员会”成为广东社会建设的新亮点，尤其受到瞩目。
昨日，曾经担任“顺德模式”顾问团成员的国家行政学院教授汪玉凯接受采访时表示，在社会建设方面，广东在注重组织架构创新的基础上，也重视了方式方法上的创新，把管理与服务相结合。广东的魄力，是时势造英雄。建设比较完善的利益调节机制，可能是广东社会建设的一个突破口。
与官员考核挂钩
关键词：责任考核
《决定》：把社会建设摆在更加重要的战略位置，纳入经济社会发展总体规划。编制广东社会建设规划纲要，确定各地各部门年度目标责任。完善社会建设工作考核评价指标体系。实施社会建设重点工程，加强社会管理基础项目建设。
解读“省、市、县三级社会机构能不能选拔出优秀的官员，素质行不行，是这套机构能不能有效运转的前提保障。有高素质的人员，才能保证它运转的成效。”汪玉凯说。
“社会建设包括很多内容，比如制定社会管理的政策、加强公共安全的有效管理、社会组织的培育、组织和发挥社会组织的作用。需要有较高的危机应变能力，较强的社会各方面利益平衡能力和化解社会矛盾的能力，这些都可以成为官员考核的要素。考核的要素应当和官员要干的事情相统一。平常的考核除了正常的政治素养等以外，还应当同社会管理的业务相关。”汪玉凯说。
“广东是全国外来打工人口聚集最多的省市之一，客观上要求广东必须在社会管理社会建设上大胆创新。处于改革前沿阵地的领导人如果没有创新意识和大胆改革的魄力是不行的。因为在这里没有现成的示范去借鉴，必须第一个吃螃蟹，然后很多内地省市才能有所借鉴。”汪玉凯认为，广东的魄力，是时势造英雄。因此能把很多东西有效实施，跟客观因素相联系。
建利益调节机制是广东的突破口
■专家观点
“社会建设与幸福广东相伴相生，与民生福祉如影相随，她们是一对‘孪生姐妹’。如果把幸福比作一朵花儿，社会建设就是创造花儿生长的环境和条件。”在广东省委全会上，省委书记汪洋曾用这样一句话表述了社会建设的重要性。
汪玉凯对于汪洋的这番讲话深表赞同“十七大要求加快推进以改善民生为重点的社会建设，强调社会建设与人民幸福安康息息相关，并对加快推进以改善民生为重点的社会建设进行了全面部署。”
“随着改革的深入，人们在实践中明显地感受到改革的内在结构有不匹配、不平衡的问题。其中社会改革的短板效应尤为明显。”汪玉凯认为，当社会建设和社会改革不能跟上经济改革的步伐，即使再好的经济改革方案，也许都无法有效实施。如何使改革内在的结构更加合理、平衡，成为进一步深化改革的关键所在。
“在经济发展的同时，由于社会建设的相关政策没有迅速跟进，产生了社会矛盾。改善民生，在时间和空间上都已十分紧迫。中央政府在这个问题上十分清醒。已经将社会建设置于与经济建设同等重要的位置。”汪玉凯说。
汪玉凯解释说，要化解利益矛盾、弱化利益冲突、实现利益均衡，也就要给社会正常的表达渠道，调整不合理的利益分配格局，政策应更多地关注民生，关注弱势群体。可以看到，这两年在收入分配改革上有比较大的文章可做，从利益调整上保障利益诉求，建设比较完善的利益调节机制，可能是广东社会建设的一个突破口。
南方日报驻京记者 杨春
实习生 向昱筱
